論勞動者的休息權(quán)及其法律保障(3)

　　三、休息權(quán)的法性質(zhì)及國家義務(wù)。
　　
　?。ㄒ唬┬菹?quán)的法性質(zhì)。
　　
　　根據(jù)傳統(tǒng)憲法學(xué)理論，憲法權(quán)利可以分為自由權(quán)和社會權(quán)。前者如生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)、住宅權(quán)以及人身自由、言論自由等各種自由權(quán)利，憲法對這類權(quán)利加以規(guī)定，目的乃在于創(chuàng)造一個排除國家恣意介入的個人自由活動空間，國家權(quán)力活動止于個人自由活動空間之外才具有正當(dāng)性。公民這類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國家恪守消極不作為的角色，故又稱為“免于國家干涉的權(quán)利”；后者如勞動權(quán)、受教育權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等，公民這類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國家權(quán)力的積極介入，因此又稱為“免于國家匱乏的權(quán)利”。根據(jù)憲法學(xué)界的通說，休息權(quán)屬于社會權(quán)。為了保障勞動者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，國家需要立法規(guī)定勞動者的工作時(shí)間和休假制度；同時(shí)，在財(cái)政上拿出資金用于發(fā)展勞動者休息和休假所需要的物質(zhì)設(shè)施。筆者認(rèn)為，僅把休息權(quán)定位于社會權(quán)還是不夠的。國家在已經(jīng)提供法律上或財(cái)政上的幫助以后，對勞動者依法所享有的休息權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以尊重、不干涉，此正是自由權(quán)對國家的要求。因此，休息權(quán)也應(yīng)具有自由權(quán)的屬性。
　　
　?。ǘ﹪伊x務(wù)。
　　
　　權(quán)利與義務(wù)是相對的，權(quán)利內(nèi)容有義務(wù)主體與之相對應(yīng)，權(quán)利規(guī)定才有意義。憲法權(quán)利的享有主體是公民，義務(wù)主體是國家，國家對公民憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)義務(wù)。當(dāng)然，憲法權(quán)利的性質(zhì)不同，國家所承擔(dān)義務(wù)內(nèi)容也不一樣。就休息權(quán)而言，由于其具有自由權(quán)和社會權(quán)的雙重屬性，這就決定了國家在面對不同屬性的休息權(quán)時(shí)，需要斟酌具體情況，履行不同的義務(wù)。這里的“國家”在現(xiàn)實(shí)生活中具體化為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。
　　
　　1.國家對自由權(quán)屬性的休息權(quán)所承擔(dān)的義務(wù)。
　　
　　由前文所述，休息權(quán)的享有主體是勞動者。這里的勞動者不是抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)生活中總是表現(xiàn)為一個個活生生的個體。馬克思指出：
　　
　　“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！薄啊眕l“作為個體的勞動者不是孤立存在的，總是處于一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。具體來說，勞動者在從事工作時(shí)主要涉及三種社會關(guān)系：勞動者和國家的關(guān)系；勞動者和用人單位的關(guān)系以及勞動者和勞動者之間的關(guān)系。
　　
　?。?）勞動者和國家的關(guān)系。在勞動者和國家的關(guān)系中，很顯然，二者處于不對等的狀態(tài)。勞動者作為公民個體在國家面前永遠(yuǎn)處于弱勢地位，而國家擁有公權(quán)力，并且有強(qiáng)制力作后盾來推行其意志。在這種情況下，如果國家權(quán)力的行使不受到限制、規(guī)范，則其就有可能對勞動者的權(quán)利造成侵害。為了預(yù)防這種情況出現(xiàn)，憲法第43條規(guī)定了勞動者的休息權(quán)，其目的旨在為國家設(shè)定義務(wù)，以防御國家權(quán)力的侵害。換言之，憲法的休息權(quán)規(guī)范建立了一個客觀價(jià)值秩序，要求國家的立法、行政、司法予以尊重，不得以各種方式予以限制或者剝奪。在這種意義上，國家所承擔(dān)的是不作為的消極義務(wù)。
　　
　　（2）勞動者和用人單位的關(guān)系。在勞動者和用人單位的關(guān)系中，理論上講，二者處于對等的地位，但實(shí)際上卻并非如此。用人單位處于強(qiáng)勢地位。其原因在于：首先，勞動力市場的供求關(guān)系不利于勞動者。有勞動能力者人數(shù)眾多，而用人單位提供的就業(yè)崗位甚少。這種供求關(guān)系會強(qiáng)化用人單位的自我意識和優(yōu)勢地位，不和于勞動者就權(quán)利保護(hù)問題和用人單位討價(jià)還價(jià)，進(jìn)而形成平等的關(guān)系；其次，勞動者的”結(jié)社力量“（associational power）和”結(jié)構(gòu)力量“（structuralpower）都比較差?！苯Y(jié)社力量“是指”來自工人形成集體組織的各種權(quán)力形式“，即工人階級形成自己的組織，通過各種集體行動表達(dá)自己訴求的能力；”結(jié)構(gòu)力量“是指”工人簡單地由其在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的位置而形成的力量“?！苯Y(jié)構(gòu)力量“包括兩種”討價(jià)還價(jià)能力“：一種是”市場討價(jià)還價(jià)能力“。決定該種能力的因素包括：工人擁有雇主所需要的稀缺技術(shù)；較低的失業(yè)率；工人具有脫離勞動力市場、完全依靠非工資收入而生活的能力。另一種是”工作現(xiàn)場的討價(jià)還價(jià)能力“，‘即”從卷入嚴(yán)密整合的生產(chǎn)過程的工人那里所產(chǎn)生的能力。在那里，關(guān)鍵部位上的工作節(jié)點(diǎn)的中斷可以在比該節(jié)點(diǎn)本身更大的規(guī)模上導(dǎo)致生產(chǎn)的解體。“∽1目前，勞動者的結(jié)社力量受到各種因素的影響，尚不能對用人單位形成有效制約；而勞動力供過于求的狀況以及勞動者所擁有技能的同質(zhì)化等使得勞動者的結(jié)構(gòu)力量也比較弱。上述情況使得用人單位和勞動者在實(shí)力上存在結(jié)構(gòu)性失衡。表面上看，按照契約自由的原則，二者之間形成的是平等的法律關(guān)系，而事實(shí)上，用人單位依據(jù)其實(shí)力足以片面決定契約內(nèi)容。勞動者往往并非出自內(nèi)心的真實(shí)意愿，而是在承受極大負(fù)擔(dān)的情況下被迫接受契約條款。這在加班費(fèi)問題上表現(xiàn)得尤為明顯。有媒體報(bào)道，目前民營三資企業(yè)三種隱性加班成為潛規(guī)則一]：
　　
　　其一，底薪低，工資全靠加班費(fèi)。如果不加班，只能拿最低標(biāo)準(zhǔn)工資；其二，工作量超出一般標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)口頭聲稱不鼓勵加班，但是給員工派發(fā)大量工作任務(wù)，員工如果不加班，根本完不成任務(wù)；其三，不按照國家規(guī)定支付加班費(fèi)。在上述情況下，勞動者只能被迫加班。
　　
　　在用人單位處于強(qiáng)勢地位，特別是在其利用強(qiáng)勢地位侵害勞動者權(quán)益的情況下，國家就不能繼續(xù)恪守不干預(yù)的消極角色，其需要采取積極有效的措施，尤其是出臺相應(yīng)的立法來規(guī)制用人單位的行為，保護(hù)勞動者的權(quán)益。此種情況下，國家承擔(dān)的是保護(hù)義務(wù)。
　　
　?。?）勞動者和勞動者的關(guān)系。勞動者相互之間處于對等的狀態(tài)，屬于平等的關(guān)系，他們在行使權(quán)利時(shí)，國家原則上恪守不作為的消極角色。
　　
　　只有在其中一方權(quán)利行使侵害了另一方的合法權(quán)利，受害方要求國家提供保護(hù)時(shí)，國家權(quán)力才得以介入進(jìn)行干預(yù)。此時(shí)，國家承擔(dān)的是排除妨礙、恢復(fù)被破壞的法律秩序的義務(wù)。
　　
　　2.國家對社會權(quán)屬性的休息權(quán)所承擔(dān)的義務(wù)我國憲法第43條第二款規(guī)定：”國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！霸撘?guī)定不是憲法不具有效力的政策宣示，或者只是政府工作的指導(dǎo)原則，而是具有約束力的憲法委托。該憲法委托并不是要求國家針對作為個體的勞動者提供具體的給付，而是面向不特定的勞動者通過立法或政策措施建立某項(xiàng)給付制度，以為勞動者的休息權(quán)實(shí)現(xiàn)提供保障。
　　
　　從內(nèi)容上看，國家建立的給付制度需涉及兩個方面：一是有關(guān)勞動者的工作時(shí)間和休假方面的制度；二是有關(guān)政府財(cái)政如何為勞動者提供休息、休假設(shè)施方面的制度。當(dāng)然，上述制度為休息權(quán)實(shí)現(xiàn)所提供的保障不一定要求達(dá)到多高的水準(zhǔn)。

　　因?yàn)橐粋€國家的資源是有限的，而各種社會權(quán)的實(shí)現(xiàn)都依賴于這些資源。憲法第43條第二款的要求是：國家需要考慮社會發(fā)展水平、斟酌各項(xiàng)憲法權(quán)利的重要性和具體情事來確定資源分配的先后順序和分配比例。但國家應(yīng)把較高程度的實(shí)現(xiàn)休息權(quán)作為目標(biāo)，并且在可利用的資源范圍內(nèi)設(shè)計(jì)合理的政策，以使休息權(quán)保障逐步達(dá)到一個較高水平。