論勞動(dòng)者的休息權(quán)及其法律保障
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[摘要]休息權(quán)是勞動(dòng)者所享有的憲法權(quán)利，具有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的雙重屬性。當(dāng)勞動(dòng)者享有休息權(quán)時(shí)，國(guó)家負(fù)有尊重和不干預(yù)的義務(wù)；在勞動(dòng)者的休息權(quán)受用人單位侵害時(shí)，國(guó)家負(fù)有保護(hù)的義務(wù)；發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，國(guó)家負(fù)有給付義務(wù)。保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，立法機(jī)關(guān)需要完善相關(guān)立法，勞動(dòng)行政部門需要切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，司法解釋的舉證責(zé)任分配規(guī)則應(yīng)更有利于勞動(dòng)者。
[關(guān)鍵詞]休息權(quán)；國(guó)家義務(wù)；保障。
一、問(wèn)題的提出。
近年來(lái)，每當(dāng)節(jié)假日過(guò)后，加班費(fèi)問(wèn)題往往會(huì)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是2012年2月20日國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司針對(duì)“節(jié)假日加班工資是否繳納個(gè)人所得稅”做出解答，明確個(gè)人在節(jié)假日的加班費(fèi)需要按照工薪收入納稅，這更是觸動(dòng)了人們對(duì)加班費(fèi)問(wèn)題這根敏感的神經(jīng)。在中國(guó)，加班費(fèi)之所以成為問(wèn)題，主要原因是加班幾乎是很多職場(chǎng)人的一種常態(tài)，而能夠按照規(guī)定領(lǐng)到加班費(fèi)的比例卻不高。2011年5月，由智聯(lián)招聘網(wǎng)發(fā)起的調(diào)查顯示：“五一”期間，有26.8％的人表示需要加班。其中54.5％的人表示不能領(lǐng)到加班費(fèi)或不能補(bǔ)休。？2008年底，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)北京市8 19家用人單位支付勞動(dòng)者法定節(jié)假日加班工資情況開展專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：用人單位未支付加班工資的有82家，未按照規(guī)定支付加班工資的有174家舊j，兩者所占比例為被調(diào)查對(duì)象的31.2％。上述這些數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)，用人單位侵占勞動(dòng)者加班費(fèi)是個(gè)普遍現(xiàn)象。
就字義淵源而言，“加班費(fèi)”一詞源于我國(guó)法律的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)；用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日；在元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)以及其他法定休假節(jié)日，用人單位必須安排勞動(dòng)者休假。根據(jù)上述規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外的時(shí)間、休息13和法定休假日都屬于勞動(dòng)者支配的休息時(shí)間。因此，所謂“加班”是指用人單位占用勞動(dòng)者的休息時(shí)間在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，或者在休息日以及法定休假日安排勞動(dòng)者從事工作。為了彌補(bǔ)勞動(dòng)者休息權(quán)受到的損失，《勞動(dòng)法》建立了補(bǔ)償制度。根據(jù)該法第44條規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資150％的報(bào)酬；安排勞動(dòng)者在休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資200％的報(bào)酬；安排勞動(dòng)者在法定休假日工作的，支付不低于工資300％的報(bào)酬。勞動(dòng)者基于上述三種情況所領(lǐng)得的工資報(bào)酬就是加班費(fèi)。據(jù)此，所謂加班費(fèi)問(wèn)題是指勞動(dòng)者因用人單位占用其休息時(shí)間安排其工作而沒(méi)有按照規(guī)定支付加班費(fèi)所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)是用人單位對(duì)勞動(dòng)者依法所享有的休息權(quán)的侵害。用人單位侵害勞動(dòng)者的休息權(quán)本是私人之間的民事糾紛，本文擬探討的問(wèn)題是：國(guó)家是否有義務(wù)介入這一糾紛以保障勞動(dòng)者的休息權(quán)；如果有，則國(guó)家應(yīng)承擔(dān)何種義務(wù)；目前國(guó)家所采取的措施是否盡到了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如何改進(jìn)。本文擬從憲法學(xué)角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界。
[關(guān)鍵詞]休息權(quán)；國(guó)家義務(wù)；保障。
一、問(wèn)題的提出。
近年來(lái)，每當(dāng)節(jié)假日過(guò)后，加班費(fèi)問(wèn)題往往會(huì)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是2012年2月20日國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司針對(duì)“節(jié)假日加班工資是否繳納個(gè)人所得稅”做出解答，明確個(gè)人在節(jié)假日的加班費(fèi)需要按照工薪收入納稅，這更是觸動(dòng)了人們對(duì)加班費(fèi)問(wèn)題這根敏感的神經(jīng)。在中國(guó)，加班費(fèi)之所以成為問(wèn)題，主要原因是加班幾乎是很多職場(chǎng)人的一種常態(tài)，而能夠按照規(guī)定領(lǐng)到加班費(fèi)的比例卻不高。2011年5月，由智聯(lián)招聘網(wǎng)發(fā)起的調(diào)查顯示：“五一”期間，有26.8％的人表示需要加班。其中54.5％的人表示不能領(lǐng)到加班費(fèi)或不能補(bǔ)休。？2008年底，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)北京市8 19家用人單位支付勞動(dòng)者法定節(jié)假日加班工資情況開展專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：用人單位未支付加班工資的有82家，未按照規(guī)定支付加班工資的有174家舊j，兩者所占比例為被調(diào)查對(duì)象的31.2％。上述這些數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)，用人單位侵占勞動(dòng)者加班費(fèi)是個(gè)普遍現(xiàn)象。
就字義淵源而言，“加班費(fèi)”一詞源于我國(guó)法律的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)；用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日；在元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)以及其他法定休假節(jié)日，用人單位必須安排勞動(dòng)者休假。根據(jù)上述規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外的時(shí)間、休息13和法定休假日都屬于勞動(dòng)者支配的休息時(shí)間。因此，所謂“加班”是指用人單位占用勞動(dòng)者的休息時(shí)間在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，或者在休息日以及法定休假日安排勞動(dòng)者從事工作。為了彌補(bǔ)勞動(dòng)者休息權(quán)受到的損失，《勞動(dòng)法》建立了補(bǔ)償制度。根據(jù)該法第44條規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資150％的報(bào)酬；安排勞動(dòng)者在休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資200％的報(bào)酬；安排勞動(dòng)者在法定休假日工作的，支付不低于工資300％的報(bào)酬。勞動(dòng)者基于上述三種情況所領(lǐng)得的工資報(bào)酬就是加班費(fèi)。據(jù)此，所謂加班費(fèi)問(wèn)題是指勞動(dòng)者因用人單位占用其休息時(shí)間安排其工作而沒(méi)有按照規(guī)定支付加班費(fèi)所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)是用人單位對(duì)勞動(dòng)者依法所享有的休息權(quán)的侵害。用人單位侵害勞動(dòng)者的休息權(quán)本是私人之間的民事糾紛，本文擬探討的問(wèn)題是：國(guó)家是否有義務(wù)介入這一糾紛以保障勞動(dòng)者的休息權(quán)；如果有，則國(guó)家應(yīng)承擔(dān)何種義務(wù)；目前國(guó)家所采取的措施是否盡到了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如何改進(jìn)。本文擬從憲法學(xué)角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界。