旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展制度安排研究(5)

　　5結(jié)論與建議

　　從以上的分析可以看到，正是一系列的制度安排促進了云臺山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在云臺山景區(qū)的發(fā)展速度上，而且更體現(xiàn)在云臺山景區(qū)的環(huán)境保護，這一制度安排和變遷的過程，創(chuàng)造了“云臺山模式”。但是，制度變遷的過程也就是新制度的產(chǎn)生和舊制度的消失、制度結(jié)構(gòu)由不均衡走向均衡的過程。并且，制度的需求和供給以及制度的變遷是與其所處的環(huán)境是相適應(yīng)的，隨著社會文化的發(fā)展，原有的制度安排則會進入不均衡的狀態(tài)，這就需要景區(qū)要隨著環(huán)境的變化來適時地供給相應(yīng)的制度。

　　5.1 加強政府監(jiān)管，規(guī)范景區(qū)管理主體行為

　　云臺山景區(qū)已成立了獨立的企業(yè)實體，企業(yè)享有對旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，政府也實現(xiàn)了由開發(fā)管理職能向監(jiān)管服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。因此，政府也應(yīng)從旅游資源的長遠保護和持續(xù)利用的角度出發(fā)，加強對景區(qū)管理主體的監(jiān)督，避免其對景區(qū)的過度開發(fā)和出現(xiàn)機會主義行為，真正保障景區(qū)對旅游資源的合理開發(fā)和使用。同時，還要避免景區(qū)為了當(dāng)前利益而吸引大量游客進入景區(qū)，引起游客量超過景區(qū)最大容量，進而破壞景區(qū)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境。如劉燕（2007）指出在黃金周景區(qū)接待游客量遠遠超過景區(qū)最大游客容量，景區(qū)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)施可以對游客數(shù)量進行監(jiān)控，但是景區(qū)的超載問題沒有得到改善①。政府應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)控，真正發(fā)揮制度的激勵和約束作用，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.2 完善旅游資源定價和交易制度

　　云臺山景區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上已實現(xiàn)了景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但景區(qū)的經(jīng)營者在獲取經(jīng)營權(quán)的過程中，缺乏競爭主體，這就會使在旅游資源的交易過程中出現(xiàn)旅游資源低價或無價的狀況，不利于旅游資源價值的實現(xiàn)和旅游資源的保護。因此，要健全和完善旅游資源的定價和交易制度，吸引多元主體參與到旅游資源的定價中來，真正通過市場化的方式確定旅游資源的價格，保證旅游資源公平和公正交易，實現(xiàn)旅游資源的真正價值，從而自發(fā)地形成對景區(qū)管理主體的約束，實現(xiàn)旅游資源的合理使用和持續(xù)發(fā)展。
　　5.3 促進社區(qū)參與和利益分享

　　社區(qū)參與旅游對實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在云臺山景區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)居民的參與為他們帶來了巨大的經(jīng)濟收益，促進了其對旅游發(fā)展和景區(qū)環(huán)境保護的認同。但是，要實現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，不僅僅要實現(xiàn)社區(qū)居民的利益訴求，而且還要加強其對旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游環(huán)境保護和旅游社區(qū)文化建設(shè)的全面參與，將景區(qū)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來，真正營造和諧的旅游社區(qū)環(huán)境，以獲取社區(qū)居民的支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　5.4 提高旅游倫理道德意識

　　旅游倫理觀念強調(diào)正確認識旅游活動中的各種關(guān)系，注重人類利益與自然利益、個人利益與他人利益、當(dāng)前利益與長遠利益的和諧發(fā)展。通過旅游倫理建設(shè)可以引導(dǎo)人們形成可持續(xù)發(fā)展的價值觀念和倫理規(guī)范，而旅游倫理建設(shè)主要依靠對景區(qū)各利益相關(guān)者進行倫理道德教育，加強對各利益相關(guān)者的自律行為進行監(jiān)督。對于景區(qū)管理者而言，要放棄“人類主體”觀念，關(guān)注自然主體和自然的價值，摒棄極端“人類小心主義”和極端“生態(tài)中心主義”的傾向，建立人類與自然和諧共生的“人類生態(tài)”中心主義。對于旅游者而言，要積極倡導(dǎo)文明的旅游方式，自覺遵守對環(huán)境的保護措施。總之，通過旅游倫理教育，形成尊重自然的責(zé)任意識，完善旅游道德倫理的規(guī)范和約束機制，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.5 正式制度與非正式制度的相容性

　　在制度結(jié)構(gòu)中，正式制度和非正式制度結(jié)合在一起共同為社會提供規(guī)則并維持秩序。而在制度變遷的過程中，不同制度之間會存在一個相互適應(yīng)的過程。在制度設(shè)計時，就需要關(guān)注正式制度與非正式制度的相容性，真正實現(xiàn)兩者的相互促進。因此，云臺山景區(qū)在豐富和完善正式制度的同時，還必須對景區(qū)所有利益相關(guān)者進行非正式制度安排的培訓(xùn)和教育，使其形成正確的倫理觀念，真正能夠認識和服從正式制度，自覺地規(guī)范自己的行為，最終實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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