旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展制度安排研究
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摘 要：制度對旅游可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用，本文通過對云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段的正式制度與非正式制度安排的分析，從法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)作模式、行業(yè)管理、社區(qū)參與以及旅游倫理等方面解釋了制度安排對云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過對云臺山景區(qū)的制度安排進(jìn)行評述，為景區(qū)的制度變遷提供建議，最終促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：制度安排 云臺山 可持續(xù)發(fā)展
1云臺山景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r
云臺山景區(qū)位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)，總面積190平方公里，擁有全球首批世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然遺產(chǎn)等七個國家級稱號。從1984年開始旅游資源考察到發(fā)展至今，云臺山景區(qū)的發(fā)展速度受到世人矚目，特別是在過去的十年間，景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入連續(xù)穩(wěn)定增長（如圖1所示）①，同時，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，被旅游業(yè)界稱為“云臺山模式”。這引起了學(xué)界從資源稟賦、景區(qū)管理等不同的視角分析其快速發(fā)展的原因。但是，對于云臺山景區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展這一重要問題，學(xué)者們還未給出較多的解釋。而且，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，諾斯（1994）認(rèn)為以往所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種經(jīng)濟(jì)增長決定論，包括資本決定、技術(shù)決定、人力資本決定等都是不正確的，所謂的創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本累積等各種因素都不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，而是其結(jié)果，是其外在的表現(xiàn)，而真正起作用的只有制度因素②。余鳳龍等（2008）也認(rèn)為中國旅游的發(fā)展實(shí)際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，并明顯地與制度變遷相聯(lián)系，制度是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟(jì)差異程度的重要原因③。賈生華（2002）也指出旅游管理體制變遷是我國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的重要動因，而不同時期的不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定的環(huán)境和誘因的④。因此，我們認(rèn)為云臺山景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是與其制度安排緊密聯(lián)系的，為了全面認(rèn)識兩者之間的關(guān)系，本文將云臺山景區(qū)的發(fā)展分為四個階段來分析：
第一階段，景區(qū)未開發(fā)階段（1984年以前）。在這一時期，云臺山景區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“四小”工業(yè)的基礎(chǔ)上，即小煤窯、小造紙、小水泥、小磚窯。這些污染大、勞動密集程度高但科技含量低、無競爭力的“四小”工業(yè)，對云臺山旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行著掠奪性開發(fā)和破壞，其景觀價值未能得到開發(fā)和利用。
第二階段，景區(qū)粗放管理階段（1984-1999年）：這一時期，全國旅游業(yè)開始蓬勃興起，旅游逐漸成為社會消費(fèi)的熱點(diǎn)，在這樣的環(huán)境作用下，修武縣政府認(rèn)識到了云臺山的旅游資源的價值，關(guān)停云臺山景區(qū)范圍內(nèi)的“四小”工業(yè)，阻止了其對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。同時，由于有了旅游業(yè)發(fā)展的需求，就需要對旅游業(yè)發(fā)展所依賴的旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。因此，在這一階段，首先成立了云臺山景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并且在景區(qū)管理體制、運(yùn)作模式和景區(qū)規(guī)劃開發(fā)等方面開始了圍繞旅游可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)。但是，在這一階段，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注旅游資源可被利用的經(jīng)濟(jì)價值，而且在景區(qū)發(fā)展初期，缺乏充分的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，再加上較少的游客量未對景區(qū)環(huán)境帶來壓力，景區(qū)的環(huán)保意識也相對較弱。
第三階段，景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段（2000-2004年）：這一時期，云臺山經(jīng)歷了一個快速發(fā)展和提升時期，主要表現(xiàn)在景區(qū)成為國家級地質(zhì)公園和國家4A景區(qū)，這也要求景區(qū)進(jìn)行新的制度安排，注重景區(qū)的規(guī)范管理和環(huán)境保護(hù)，以保障景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
第四階段，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段（2004年以來）：2004年，云臺山景區(qū)成功人選世界地質(zhì)公園，景區(qū)的所有利益主體參與景區(qū)發(fā)展，制度結(jié)構(gòu)不斷完善，走可持續(xù)發(fā)展之路。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是支配和規(guī)范社會中個人行為活動和相互關(guān)系的一套行為規(guī)范和規(guī)則，它旨在激勵和約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度安排是指支配經(jīng)濟(jì)單位之間和經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部合作和競爭方式的一種安排。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。因此，本文在接下來的部分中，基于制度變遷的視角，從正式制度和非正式制度兩個方面分別對云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段與旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的制度安排進(jìn)行評述，探索“云臺山模式”背后的本質(zhì)根源。云臺山景區(qū)游客量與門票收入統(tǒng)計如圖1所示。
2正式制度對云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析
正式制度主要是通過國家法律法規(guī)、政府政策和命令等形式表現(xiàn)出來，由人有意識地設(shè)計并有組織地加以保障實(shí)施的規(guī)則，而制度變遷主要表現(xiàn)在新制度開始發(fā)揮作用和舊制度的退Hi的過程。因此，在云臺山景區(qū)發(fā)展的不同階段，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的正式制度安排主要體現(xiàn)在其發(fā)展不同階段的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)作模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)參與等方面。
關(guān)鍵詞：制度安排 云臺山 可持續(xù)發(fā)展
1云臺山景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r
云臺山景區(qū)位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)，總面積190平方公里，擁有全球首批世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然遺產(chǎn)等七個國家級稱號。從1984年開始旅游資源考察到發(fā)展至今，云臺山景區(qū)的發(fā)展速度受到世人矚目，特別是在過去的十年間，景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入連續(xù)穩(wěn)定增長（如圖1所示）①，同時，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，被旅游業(yè)界稱為“云臺山模式”。這引起了學(xué)界從資源稟賦、景區(qū)管理等不同的視角分析其快速發(fā)展的原因。但是，對于云臺山景區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展這一重要問題，學(xué)者們還未給出較多的解釋。而且，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，諾斯（1994）認(rèn)為以往所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種經(jīng)濟(jì)增長決定論，包括資本決定、技術(shù)決定、人力資本決定等都是不正確的，所謂的創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本累積等各種因素都不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，而是其結(jié)果，是其外在的表現(xiàn)，而真正起作用的只有制度因素②。余鳳龍等（2008）也認(rèn)為中國旅游的發(fā)展實(shí)際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，并明顯地與制度變遷相聯(lián)系，制度是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟(jì)差異程度的重要原因③。賈生華（2002）也指出旅游管理體制變遷是我國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的重要動因，而不同時期的不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定的環(huán)境和誘因的④。因此，我們認(rèn)為云臺山景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是與其制度安排緊密聯(lián)系的，為了全面認(rèn)識兩者之間的關(guān)系，本文將云臺山景區(qū)的發(fā)展分為四個階段來分析：
第一階段，景區(qū)未開發(fā)階段（1984年以前）。在這一時期，云臺山景區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“四小”工業(yè)的基礎(chǔ)上，即小煤窯、小造紙、小水泥、小磚窯。這些污染大、勞動密集程度高但科技含量低、無競爭力的“四小”工業(yè)，對云臺山旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行著掠奪性開發(fā)和破壞，其景觀價值未能得到開發(fā)和利用。
第二階段，景區(qū)粗放管理階段（1984-1999年）：這一時期，全國旅游業(yè)開始蓬勃興起，旅游逐漸成為社會消費(fèi)的熱點(diǎn)，在這樣的環(huán)境作用下，修武縣政府認(rèn)識到了云臺山的旅游資源的價值，關(guān)停云臺山景區(qū)范圍內(nèi)的“四小”工業(yè)，阻止了其對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。同時，由于有了旅游業(yè)發(fā)展的需求，就需要對旅游業(yè)發(fā)展所依賴的旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。因此，在這一階段，首先成立了云臺山景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并且在景區(qū)管理體制、運(yùn)作模式和景區(qū)規(guī)劃開發(fā)等方面開始了圍繞旅游可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)。但是，在這一階段，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注旅游資源可被利用的經(jīng)濟(jì)價值，而且在景區(qū)發(fā)展初期，缺乏充分的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，再加上較少的游客量未對景區(qū)環(huán)境帶來壓力，景區(qū)的環(huán)保意識也相對較弱。
第三階段，景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段（2000-2004年）：這一時期，云臺山經(jīng)歷了一個快速發(fā)展和提升時期，主要表現(xiàn)在景區(qū)成為國家級地質(zhì)公園和國家4A景區(qū)，這也要求景區(qū)進(jìn)行新的制度安排，注重景區(qū)的規(guī)范管理和環(huán)境保護(hù)，以保障景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
第四階段，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段（2004年以來）：2004年，云臺山景區(qū)成功人選世界地質(zhì)公園，景區(qū)的所有利益主體參與景區(qū)發(fā)展，制度結(jié)構(gòu)不斷完善，走可持續(xù)發(fā)展之路。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是支配和規(guī)范社會中個人行為活動和相互關(guān)系的一套行為規(guī)范和規(guī)則，它旨在激勵和約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度安排是指支配經(jīng)濟(jì)單位之間和經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部合作和競爭方式的一種安排。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。因此，本文在接下來的部分中，基于制度變遷的視角，從正式制度和非正式制度兩個方面分別對云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段與旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的制度安排進(jìn)行評述，探索“云臺山模式”背后的本質(zhì)根源。云臺山景區(qū)游客量與門票收入統(tǒng)計如圖1所示。
2正式制度對云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析
正式制度主要是通過國家法律法規(guī)、政府政策和命令等形式表現(xiàn)出來，由人有意識地設(shè)計并有組織地加以保障實(shí)施的規(guī)則，而制度變遷主要表現(xiàn)在新制度開始發(fā)揮作用和舊制度的退Hi的過程。因此，在云臺山景區(qū)發(fā)展的不同階段，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的正式制度安排主要體現(xiàn)在其發(fā)展不同階段的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)作模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)參與等方面。