旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展制度安排研究(4)

　　4云臺(tái)山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展制度安排評(píng)價(jià)
　　4.1 強(qiáng)制性制度變遷

　　林毅夫（1994）認(rèn)為有兩種類型的制度變遷：強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。與此相反，誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。從以上分析可以看出，云臺(tái)山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是景區(qū)強(qiáng)制性制度安排的結(jié)果，政府在景區(qū)發(fā)展的每--階段都發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。如在景區(qū)的開發(fā)初期，政府為了通過旅游發(fā)展獲得旅游收益，景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)和環(huán)境保護(hù)必須由政府的強(qiáng)制性制度變遷來推動(dòng)。景區(qū)管理體制的變革、景區(qū)開發(fā)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、行業(yè)管理和社區(qū)參與的模式和規(guī)則等都是在政府和景區(qū)等的強(qiáng)制性力量下制定并實(shí)施。換句話說，政府是制度供給的主體。很明顯，這種強(qiáng)制性的制度變遷雖然有利于景區(qū)的開發(fā)管理和環(huán)境保護(hù)，但是，旅游景區(qū)的資源具有白發(fā)性壟斷特征，另外，加之景區(qū)管理主體的有限理性等因素制約，難以完全避免管理者出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。因此，作為政府監(jiān)管部門還必須加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理主體進(jìn)行監(jiān)督，真正發(fā)揮制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.2 旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)

　　長期以來，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題一直是制約景區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主要障礙。我國法律規(guī)定，旅游資源屬于全民所有，因此，必須尋求代理人來實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理，正是因?yàn)檫@種委托代理關(guān)系，各種廣：權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，國家作為國有旅游資源的所有者無法對(duì)代理人實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，使得在旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)旅游資源閑置和浪費(fèi)以及利用的低效率，甚至出現(xiàn)破壞風(fēng)景資源的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而從產(chǎn)權(quán)理論來看，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的可分割、可轉(zhuǎn)讓特性，當(dāng)產(chǎn)權(quán)被禁止處置的時(shí)候?qū)?huì)降低財(cái)產(chǎn)的實(shí)際效用，而在不改變所有者性質(zhì)的前提下，可以使同一資源滿足不同的人在不同時(shí)間的不同需要，而且只有在產(chǎn)權(quán)可以被分割的情況下，才能提高資源的利用效率。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的充分利用，需要對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)責(zé)權(quán)明晰、激勵(lì)有力、約束有效和各種利益兼顧的旅游景區(qū)管理和運(yùn)營機(jī)制，正確地處理好景區(qū)風(fēng)景資源的保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。云臺(tái)山景區(qū)屬于典型的公有產(chǎn)權(quán)，政府作為代理人來實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的經(jīng)營管理，在景區(qū)的發(fā)展初期，這種代理模式對(duì)景區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起到積極的作用。并且，云臺(tái)山景區(qū)通過組建云臺(tái)山旅游集團(tuán)等體制變革和創(chuàng)新，明確了景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，使景區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，實(shí)現(xiàn)了旅游資源的有效利用。但是隨著多種旅游經(jīng)營主體參與到旅游活動(dòng)中來，仍會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的行為，如果缺乏對(duì)參與主體有效的監(jiān)督和激勵(lì)仍將對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞。而且，從景區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)界定狀況來看，雖然景區(qū)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但是，對(duì)于旅游資源的交易和所有者的權(quán)利保障等法律問題還沒有得到有效的解決，旅游資源的自發(fā)壟斷和“無價(jià)”狀況也不利于旅游資源的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。

　　4.3 政府的地位和作用

　　在云臺(tái)山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度安排上，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)到有限主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，景區(qū)逐漸成為獨(dú)立的法人實(shí)體以實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的獨(dú)立經(jīng)營和管理。但是，從目前的組織結(jié)構(gòu)來看，政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍存在著緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系容易產(chǎn)生企業(yè)行為政府化的問題，進(jìn)而產(chǎn)生職權(quán)不清，管理越位的問題。因此，如何認(rèn)清自己的角色，發(fā)揮其在旅游可持續(xù)發(fā)展中的作用，真正實(shí)現(xiàn)從政府指令性決策向市場導(dǎo)向性決策轉(zhuǎn)變，仍將需要新的制度安排進(jìn)行明確。

　　4.4 旅游倫理觀念

　　旅游倫理觀念是非正式制度，但對(duì)正式制度的變遷有巨大的推動(dòng)作用，可以降低制度創(chuàng)新和發(fā)展的成本。旅游倫理觀念指引著人們?nèi)绾翁幚砺糜位顒?dòng)中涉及的各種關(guān)系，通過旅游倫理，可以更好地規(guī)范人們的行為，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。從云臺(tái)山景區(qū)的旅游倫理觀念變革可以看出，在對(duì)待旅游發(fā)展中的人與自然資源和環(huán)境的關(guān)系上也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注旅游資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，到注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而注重對(duì)景區(qū)的全面保護(hù)，這一變化過程充分體現(xiàn)了景區(qū)在經(jīng)營與發(fā)展理念上的變革，它不僅僅激勵(lì)和約束了人們的行為，而且，它還大大地降低了正式制度變遷的成本，使人們更積極地響應(yīng)制度變遷，更好地發(fā)揮了制度的作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，從整體上而言，景區(qū)的利益相關(guān)者還存在著觀念扭曲、倫理道德淡薄等現(xiàn)象，還需要對(duì)其進(jìn)行倫理道德教育，使景區(qū)所有利益相關(guān)者樹立可持續(xù)發(fā)展的倫理意識(shí)。