中國(guó)如何避免中等收入陷阱(3)

 　　三、　中國(guó)跨越中等收入陷阱的政策選擇
　　中國(guó)應(yīng)如何避免落入中等收入陷阱？有六個(gè)原則和三個(gè)對(duì)策。六個(gè)原則包括：在低成本和創(chuàng)新的關(guān)系上更依賴創(chuàng)新；在市場(chǎng)與政府關(guān)系上更依賴市場(chǎng)；在消費(fèi)和投資關(guān)系上更依賴消費(fèi)；在內(nèi)需與外需關(guān)系上更多依賴內(nèi)需；在增長(zhǎng)與分配的關(guān)系上更加兼顧增長(zhǎng)與分配；在發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系上更加兼顧發(fā)展和環(huán)境。三個(gè)對(duì)策包括：一是要超越低成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)知識(shí)型濟(jì)的發(fā)展；二是要深化企業(yè)、要素市場(chǎng)和財(cái)政體制改革，推動(dòng)城市化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是要保持一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，包括穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、健全的金融系統(tǒng)、社會(huì)和諧與包容、環(huán)境的可持續(xù)性、穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　關(guān)于如何推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些具體措施如下。第一是要深化企業(yè)改革。圖4顯示國(guó)企利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革主要是進(jìn)一步弱化行政干預(yù)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)完全以商業(yè)化運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估，防止腐敗現(xiàn)象。對(duì)于民企主要是創(chuàng)造民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資和稅收方面，此外鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并與收購(gòu)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對(duì)外企主要是給予國(guó)民待遇，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，并保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是要營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的環(huán)境。圖5顯示，與世界各國(guó)相比中國(guó)目前R&D支出比例處于較低水平。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加公共基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)、有效的產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。第三是要增加人力資本投資。把政府教育支出從目前不到GDP　4%增加到5%，把成人平均受教育年數(shù)從目前的8年增加到11-12年，即韓國(guó)和日本的水平，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革。
　　在要素市場(chǎng)改革與財(cái)政體制改革、推動(dòng)城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，主要提出以下幾個(gè)方面。勞動(dòng)力市場(chǎng)改革主要是改革戶籍制度、降低勞動(dòng)

力流動(dòng)阻力，同時(shí)健全勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，比如勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、集體協(xié)商和失業(yè)保險(xiǎn)等建設(shè)，兼顧就業(yè)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。金融體制改革是進(jìn)一步推動(dòng)金融市場(chǎng)化，包括利率市場(chǎng)化、鼓勵(lì)民營(yíng)資本、國(guó)有銀行商業(yè)化、資本市場(chǎng)發(fā)展和金融包容性，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，并進(jìn)一步增加匯率的彈性，并根據(jù)國(guó)內(nèi)金融改革進(jìn)程逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。土地市場(chǎng)改革主要促進(jìn)土地流通與土地市場(chǎng)的發(fā)展，使土地定價(jià)機(jī)制更加合理。財(cái)政體制改革包括優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和增加對(duì)公共服務(wù)的支出，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障。同時(shí)改革稅制，加速增值稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革，增加個(gè)人所得稅的稅收份額，增加國(guó)企利潤(rùn)上交力度，理順地方政府收支關(guān)系，完善預(yù)算系統(tǒng)。
　　服務(wù)業(yè)將成為中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源，且是創(chuàng)造就業(yè)的主要途徑。2010年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP不到44%，低于馬來(lái)西亞的46%，菲律賓與印度的55%。且中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比例更加低，2011年只有35%，而韓國(guó)為77%、日本為80%。要著重推動(dòng)生產(chǎn)性和高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如金融、電信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、咨詢中介、科研、傳媒法律等等。同時(shí)消除宏觀政策對(duì)制造業(yè)的傾斜，使人民幣匯率更加富有彈性。在稅收信貸方面做到服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)一視同仁，并把服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。
　　提高增長(zhǎng)的包容性主要是要縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，增加公共服務(wù)投入，保證機(jī)會(huì)平等，建立公平合理的稅收制度，增強(qiáng)法制建設(shè)，確保社會(huì)公平，預(yù)防與杜絕腐敗。中國(guó)收入差距50%源于城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距?？s小城鄉(xiāng)收入差距需要推進(jìn)城市化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為他們提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。縮小地區(qū)差距需要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。
　　此處要強(qiáng)調(diào)中國(guó)個(gè)人所得稅的改革。如表1所示，目前中國(guó)個(gè)稅占GDP比例只有1.3%左右，OECD國(guó)家平均是8.7%，中國(guó)個(gè)稅調(diào)節(jié)力有限。從稅率上比較，中國(guó)個(gè)稅稅率和其他國(guó)家相比不低，如中國(guó)工資稅最高稅率是45%，OECD國(guó)家平均大概是42%，日本是50%，其他大多數(shù)亞洲國(guó)家都在40%以下。主要問(wèn)題是中國(guó)個(gè)稅稅基小，45%的個(gè)稅率要到很高的收入才開始征稅。如圖6所示，中國(guó)45%的個(gè)稅起征點(diǎn)是人均國(guó)民收入的二十幾倍，而OECD國(guó)家、日本和韓國(guó)都在5倍以下。另外個(gè)稅實(shí)施不力，該交稅的不交稅。在中國(guó)提倡包容性增長(zhǎng)，增加個(gè)稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用應(yīng)是重要的一方面。為此中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大稅基，降低最高稅率起征點(diǎn)，并且逐步實(shí)現(xiàn)綜合征稅，提高稅制的漸進(jìn)性。收入高的人要多交稅，這是中國(guó)走向高收入國(guó)家必須要走的一步。
　　在進(jìn)一步市場(chǎng)化過(guò)程中，保持宏觀經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)穩(wěn)定非常重要。資本帳戶開放要根據(jù)國(guó)內(nèi)金融體制改革進(jìn)程來(lái)推進(jìn)。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)際與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提倡共同發(fā)展。中國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策需要充分考慮外溢因素。積極參加G20、AEPC、ASEAN+3這種多邊合作機(jī)制，增加對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策與治理結(jié)構(gòu)的影響力。
　　四、展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)
　　最后，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年發(fā)展做情景分析。如果報(bào)告提出的改革思路能得到有效實(shí)施，中國(guó)有望在2030年前成為高收入國(guó)家。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)有潛力在2010-2020年達(dá)到年均8%左右的增長(zhǎng)率，2020-2030年保持6%左右。按2010年不變價(jià)計(jì)算，中國(guó)人均國(guó)民收入在2030年將可達(dá)到16500美元。而根據(jù)世行目前的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2025年將可成為高收入國(guó)家。以市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)在2026年將可超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。以購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，中國(guó)將在2016年超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)東亞的經(jīng)驗(yàn)，這樣的增長(zhǎng)速度是有可能的。日本在成為高收入國(guó)家的前10年年均增長(zhǎng)率是10%左右，韓國(guó)是8.5%，中國(guó)臺(tái)灣是7.7%，而報(bào)告預(yù)測(cè)的中國(guó)大陸是7%，是一個(gè)可能達(dá)到的目標(biāo)。
　　中國(guó)過(guò)去三十幾年的高增長(zhǎng)相當(dāng)程度上依賴于低成本優(yōu)勢(shì)，但是未來(lái)幾年因?yàn)榻咏鼊⒁姿构拯c(diǎn)及人口老齡化引起勞動(dòng)力成本上升，低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將逐步減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將要更多依賴創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于改革沒(méi)有到位，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如增長(zhǎng)來(lái)源失衡、收入差距擴(kuò)大、資源利用效率低下、供給制約和環(huán)境惡化。此外，中國(guó)也面臨日漸復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以上問(wèn)題可能制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為避免落入中等收入陷阱，中國(guó)需要三方面對(duì)策。一是超越低成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是深化改革并推動(dòng)城市化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是保持一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。如果能有效實(shí)施以上對(duì)策，中國(guó)有望在2030年前成為高收入國(guó)家。
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