陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價研究
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提 要： 文中通過構建低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系，分別從低碳產(chǎn)出指標、低碳排放指標、低碳消費指標、低碳資源指標、人民生活五個方面計算并評價了陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，并和全國平均水平進行對比。結果表明： 和全國平均水平相對比，陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平較低。其主要評價指標單位碳排放產(chǎn)出、零碳能源比重、人均零碳能源消費量、單位能源產(chǎn)出、單位工業(yè)增加值能耗、能源加工轉(zhuǎn)換效率等指標與全國相比較，均有較大的差距。目前，陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)內(nèi)部結構和能源消費結構； 大力發(fā)展清潔能源，培育新型產(chǎn)業(yè)； 以技術進步提高能源效率，降低碳排放總量，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞： 低碳經(jīng)濟； 評價指標； 陜西??； 對策建議。
“ 低碳經(jīng)濟” 的概念由英國首相布萊爾在 2003 年發(fā)表的《我們未來的能源 － 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中提出，即低碳經(jīng)濟是指通過提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源來實現(xiàn)以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源領域的技術創(chuàng)新和相關的制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。自低碳經(jīng)濟發(fā)展模式提出后，各國紛紛響應，積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標和政策措施。如英國政府提出，到 2020 年可再生能源在能源供應中要占15% ，到 2050 年將二氧化碳排放量相對于 1990 年削減 60% ，并于 2020 年取得實質(zhì)性的進展，將英國創(chuàng)建為低碳經(jīng)濟國； 日本提出溫室氣體減排長期目標是： 到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至80% ; 2007 年 11 月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，奧巴馬總統(tǒng)上任后提出，大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，催生一個新興產(chǎn)業(yè)，帶領美國經(jīng)濟走向復蘇。2009 年7 月8 日，G8 峰會提出，到2050 年發(fā)達國家溫室氣體排放總量應在 1990 年或其后某一年的基礎上減少 80% 以上，到 2050 年使全球溫室氣體排放量至少減少 50%。這預示著，從現(xiàn)在開始到 2050 年的 40 年，低碳經(jīng)濟將是國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。
1 陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景分析。
陜西省屬于西部落后省份，從資源稟賦看，陜北地區(qū)不但是重要的能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是國家重要的能源重化工基地。自 80 年代以來，以煤為主的能源消費結構在支撐陜西經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力。同時，陜西省能源結構相對單一，尚未形成以清潔能源和綠色能源等多種模式構成的能源生產(chǎn)體系，因此，節(jié)能減排目標任務艱巨。同時，陜西也是全國用煤大省之一，自 1978 年以來，煤炭消費量所占比重一直穩(wěn)定在 70%以上。根據(jù)統(tǒng)計資料，2007 年全省工業(yè)原煤消費 7400 萬噸，保守估計二氧化碳排放量超過 1. 66 億噸，人均排放量超過全國平均水平近 1. 6 倍。
按照陜西省目前的煤炭工業(yè)規(guī)劃，到 2020 年全省原煤生產(chǎn)將超過 5 億噸，其中煤化工超過 2 億噸，每生產(chǎn)一噸甲醇要排放約 2 噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項目全部上馬，年排放二氧化碳至少 4 億噸。
與高碳消耗相對應，從陜西省工業(yè)結構看，重工業(yè)所占比重達到 78. 1%，2005 年陜西省重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重高達 83. 4%，高于全國平均水平 14. 8 個百分點。年耗標煤 5000 噸以上的重點耗能企業(yè) 565 家，實現(xiàn)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 74. 5%，而消耗的能源所占比重則高達 97. 8%。從經(jīng)濟發(fā)展方式看，陜西經(jīng)濟增長依然沿襲傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式，遵循“資源消耗 － 產(chǎn)品工業(yè) － 污染排放”的粗放型發(fā)展模式，經(jīng)濟的數(shù)量型增長是建立在資源大量消耗的基礎上，每萬元生產(chǎn)總值消耗能源數(shù)值指標高于全國平均水平。從能源利用上看，以煤為主的能源消費結構在短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結構重型化的現(xiàn)狀和粗放式的生產(chǎn)方式還要持續(xù)一段時間，這些即給陜西省推進循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出了嚴峻的考驗，也提供了有利條件。
2009 年 12 月 7 日，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議開幕當天，“ 應對氣候變化與陜西可持續(xù)發(fā)展” 論壇在西安舉行。此后不久，陜西出臺《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，在能源化工產(chǎn)業(yè)已成為陜西省支柱產(chǎn)業(yè)的時候，陜西省意圖通過發(fā)展新能源來優(yōu)化能源結構，培育新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
在隨后的省兩會上，《政府工作報告》明確提出：2010 年，要把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念。陜西將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，其中一個新興產(chǎn)業(yè)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而節(jié)能減排也有了明確目標： 萬元 GDP 能耗同比下降 4. 5% 以上，二氧化硫、化學需氧量同比削減 3% 以上。
在此背景下，建設低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。
關鍵詞： 低碳經(jīng)濟； 評價指標； 陜西??； 對策建議。
“ 低碳經(jīng)濟” 的概念由英國首相布萊爾在 2003 年發(fā)表的《我們未來的能源 － 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中提出，即低碳經(jīng)濟是指通過提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源來實現(xiàn)以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源領域的技術創(chuàng)新和相關的制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。自低碳經(jīng)濟發(fā)展模式提出后，各國紛紛響應，積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標和政策措施。如英國政府提出，到 2020 年可再生能源在能源供應中要占15% ，到 2050 年將二氧化碳排放量相對于 1990 年削減 60% ，并于 2020 年取得實質(zhì)性的進展，將英國創(chuàng)建為低碳經(jīng)濟國； 日本提出溫室氣體減排長期目標是： 到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至80% ; 2007 年 11 月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，奧巴馬總統(tǒng)上任后提出，大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，催生一個新興產(chǎn)業(yè)，帶領美國經(jīng)濟走向復蘇。2009 年7 月8 日，G8 峰會提出，到2050 年發(fā)達國家溫室氣體排放總量應在 1990 年或其后某一年的基礎上減少 80% 以上，到 2050 年使全球溫室氣體排放量至少減少 50%。這預示著，從現(xiàn)在開始到 2050 年的 40 年，低碳經(jīng)濟將是國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。
1 陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景分析。
陜西省屬于西部落后省份，從資源稟賦看，陜北地區(qū)不但是重要的能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是國家重要的能源重化工基地。自 80 年代以來，以煤為主的能源消費結構在支撐陜西經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力。同時，陜西省能源結構相對單一，尚未形成以清潔能源和綠色能源等多種模式構成的能源生產(chǎn)體系，因此，節(jié)能減排目標任務艱巨。同時，陜西也是全國用煤大省之一，自 1978 年以來，煤炭消費量所占比重一直穩(wěn)定在 70%以上。根據(jù)統(tǒng)計資料，2007 年全省工業(yè)原煤消費 7400 萬噸，保守估計二氧化碳排放量超過 1. 66 億噸，人均排放量超過全國平均水平近 1. 6 倍。
按照陜西省目前的煤炭工業(yè)規(guī)劃，到 2020 年全省原煤生產(chǎn)將超過 5 億噸，其中煤化工超過 2 億噸，每生產(chǎn)一噸甲醇要排放約 2 噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項目全部上馬，年排放二氧化碳至少 4 億噸。
與高碳消耗相對應，從陜西省工業(yè)結構看，重工業(yè)所占比重達到 78. 1%，2005 年陜西省重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重高達 83. 4%，高于全國平均水平 14. 8 個百分點。年耗標煤 5000 噸以上的重點耗能企業(yè) 565 家，實現(xiàn)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 74. 5%，而消耗的能源所占比重則高達 97. 8%。從經(jīng)濟發(fā)展方式看，陜西經(jīng)濟增長依然沿襲傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式，遵循“資源消耗 － 產(chǎn)品工業(yè) － 污染排放”的粗放型發(fā)展模式，經(jīng)濟的數(shù)量型增長是建立在資源大量消耗的基礎上，每萬元生產(chǎn)總值消耗能源數(shù)值指標高于全國平均水平。從能源利用上看，以煤為主的能源消費結構在短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結構重型化的現(xiàn)狀和粗放式的生產(chǎn)方式還要持續(xù)一段時間，這些即給陜西省推進循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出了嚴峻的考驗，也提供了有利條件。
2009 年 12 月 7 日，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議開幕當天，“ 應對氣候變化與陜西可持續(xù)發(fā)展” 論壇在西安舉行。此后不久，陜西出臺《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，在能源化工產(chǎn)業(yè)已成為陜西省支柱產(chǎn)業(yè)的時候，陜西省意圖通過發(fā)展新能源來優(yōu)化能源結構，培育新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
在隨后的省兩會上，《政府工作報告》明確提出：2010 年，要把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念。陜西將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，其中一個新興產(chǎn)業(yè)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而節(jié)能減排也有了明確目標： 萬元 GDP 能耗同比下降 4. 5% 以上，二氧化硫、化學需氧量同比削減 3% 以上。
在此背景下，建設低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。