關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平變動趨勢及影響因素的研(2)

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素分析
　　（一）城鄉(xiāng)收入來源的角度
　　城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現。顧海兵（2008）通過城鄉(xiāng)居民收入構成或收入來源的具體解析，認為對城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民的工資收入與鄉(xiāng)村居民經營性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發(fā)現中國現階段的轉移性收入并沒有成為縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。
　　（二）資源配置、勞動生產率及產業(yè)結構等對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響
　　1.關于城鄉(xiāng)資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。研究已發(fā)現城鄉(xiāng)差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉(xiāng)間勞動收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉(xiāng)消費差距具有負向相關關系，部門間的勞動力流動所獲得的潛在收益與城鄉(xiāng)消費差距正向相關，地方治理的效率與城鄉(xiāng)消費差距及其變化都是顯著負相關的（Lu，2002）。
　　林毅夫、劉明興（2003）利用1981—1997年的省級面板數據，指出經濟發(fā)展戰(zhàn)略（以反映產業(yè)技術選擇偏離最優(yōu)資源稟賦的技術選擇指數為代表）顯著影響城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于從農村轉移的資金量（工農業(yè)產品價格“剪刀差”的轉移、預算轉移、扶貧資金的轉移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發(fā)現，由于中國的金融發(fā)展過程帶有城市傾向，因此金融發(fā)展（以信貸規(guī)模在GDP中的比重為指標）將擴大城鄉(xiāng)收入差距。
　　方杰（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產要素資源配置，促進城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵；在實踐層面研究上，孫林等（2004）對南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了實證分析，認為城鄉(xiāng)居民關系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的對策進行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與構建和諧湖北課題組（2006）”對湖北城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題、原因和對策進行了研究；“成都就業(yè)研究課題組（2007）”成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題進行了研究。趙彩云（2008）運用1978—2006年的省級面板數據，綜合考慮GDP、資金在城鄉(xiāng)間不對等流動和配置、勞動力流動狀況和發(fā)展機會等因素對城鄉(xiāng)差距的影響，實證分析資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關聯。
2.關于勞動生產率與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。國內研究普遍認為，中國農業(yè)勞動生產率低下是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認為，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關鍵因素是勞動生產率的提高，或者說是勞動力的邊際產出提高，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的最終結果。中國統(tǒng)計信息網（2005）認為，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產業(yè)特性有關。農業(yè)和非農產業(yè)勞動生產率的過大差距是造成城鄉(xiāng)二元結構的經濟基礎。偏低的農業(yè)勞動生產率使農民在收入分配中處于劣勢地位，導致城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉(xiāng)差距”不僅反映在城鄉(xiāng)收入差距上，還體現在城鄉(xiāng)居民消費支出差距、城鄉(xiāng)居民公共服務差距和城鄉(xiāng)勞動生產率差距上。譚靜池等（2007）通過對陜西的實地調查，實證研究得出：城鄉(xiāng)勞動生產率差異導致城鄉(xiāng)收入差距?！俺青l(xiāng)分治”使城鄉(xiāng)經濟發(fā)展逐步形成兩個經濟單元和兩種發(fā)展水平，農村居民主要從事第一產業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產業(yè)，以手工、半手工等體力勞動為主的農村勞動生產率顯著低于以現代工業(yè)為主的城市勞動生產率，加上農村勞動力的低素質積累效應，也導致城市勞動力價值遠高于農村勞動力價值。
　　3.關于產業(yè)結構與城市化的研究。產業(yè)結構的升級與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有相互影響、相互制約的關系?，F代經濟學理論認為城市發(fā)展的核心動力是產業(yè)結構的調整與優(yōu)化。H.錢納里（Chenery，1975）對經濟發(fā)展各個時期的產業(yè)結構變動和城市化發(fā)展的軌跡進行了實證分析，指出了產業(yè)結構變動與城市化存在關聯。隨著城市人口的不斷增加，工業(yè)和服務業(yè)中的勞動力份額也在不斷增加，兩者在變動上之所以會有相似之處，是因為城市化與產業(yè)部門中的勞動力結構密切相關。
　　4.關于制度因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響機理的研究。李振國（2006）認為政府應加快制度改革，增加對農民的制度供給。但陳永正等（2005）發(fā)現制度供給對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接作用有限，在中國城鄉(xiāng)居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業(yè)、保障、土地、行政管理等五方面制度創(chuàng)新，他認為縮小城鄉(xiāng)收入差距的突破口是圍繞農業(yè)產業(yè)化進行制度創(chuàng)新，主要依賴于戶籍制度、農村金融、土地制度這三個方面的創(chuàng)新。
　　吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對目前城鄉(xiāng)二元體制的形成以及演變的內在機制進行了探討。馬遠軍（2006）分析了制度問題影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內在機理，制度滯后影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設效率，制度失衡提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設成本，制度不經濟導致城鄉(xiāng)發(fā)展不公。通過建立不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型和對戶籍制度、土地制度和社會保障制度的比較靜態(tài)分析，可以發(fā)現以土地換保障為核心的制度創(chuàng)新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動了城市化的發(fā)展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農民、企業(yè)、政府三者利益博弈的角度構建城鄉(xiāng)一體化最優(yōu)制度求解的模型。
　　關于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數變量都是與政策有關的外生變量，包括轉移支付和社會保障、公共產品和基礎設施，也包括與改革進程相關的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計算的各省地方財政得到的凈轉移，城市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數表示）、單位國土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國民經濟研究所的分省市場化指數，企業(yè)家與政府部門及其人員打交道的時間比例（反映政府對企業(yè)的干預度）、用企業(yè)的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業(yè)的稅外負擔）和灰色收入指數（反映腐?。?。值得注意的是，市場化對收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場化指數的估計結果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級面板數據的實證研究從經濟開放、就業(yè)的所有制結構調整、政府在經濟生活中的作用、財政支出的結構等幾個方面來考慮1987—2001年間經濟政策的調整可能對城鄉(xiāng)收入差距產生的影響。陸?。↙u， 2002） 以人均消費/人均GDP的變化率為代理變量衡量地方治理的效率，發(fā)現它與城鄉(xiāng)消費差距及其變化都是顯著負相關的。
　　5.其他因素對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的影響。全球化對城鄉(xiāng)差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進等（Wei and Wu， 2001）認為經濟開放是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國各城市在經濟發(fā)展水平和經濟體制改革進程等各方面的差異性是非常大的，因而其結論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發(fā)現在1978—1998年間經濟的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿易額在GDP中的比重）將增大城鄉(xiāng)收入差距，而出口貿易額在GDP中的比重在20世紀80年代末以后則有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。同時他們還驗證了農村的家庭聯產承包制改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。
　　城市化對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用顯著；另外就業(yè)的所有制結構調整（非國有化）、政府參與經濟活動的程度、政府財政支出的結構以及文教科學衛(wèi)生支出的比重都是擴大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發(fā)現。農產品價格變動、工農業(yè)產品價格剪刀差或工農貿易條件也在很大程度上導致了城鄉(xiāng)差距的變動（馬九杰等，2005）。
　?。ㄈ嵶C分析方法上
　　1.多元線性回歸。王培剛、周長城（2005）通過實證分析發(fā)現影響城鄉(xiāng)居民收入差距的主要社會因素是失業(yè)率與第三產業(yè)就業(yè)人數占全國勞動力人數的比重兩個變量。也有學者從二元結構系數、城市化水平、人均GDP增長率以及產業(yè)結構來解釋城鄉(xiāng)居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計量模型（準對數二次函數模型）分析發(fā)現有一系列因素對收入差距的擴大或縮小有重要影響。這包括經濟增長方面的因素、收入再分配和社會保障、公共產品和基礎設施，制度方面的因素、勞動力流動障礙以及政府對經濟的不適當干預、收入分配的非制度化和政府腐敗等因素。
　　2.灰色關聯法。付海英等（2006年）構建了一套評價中微觀區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現狀的量化指標，并用灰色關聯法尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會、經濟、基礎設施和城鎮(zhèn)化水平等五個因素。
　　3.DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標評價體系研究影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因素，采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉(xiāng)關系統(tǒng)籌因素、城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌因素和城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌因素三類共提取20個直接或間接影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會經濟因素，發(fā)現影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較大的因素為第三產業(yè)發(fā)展、農民人均稅負水平、城鄉(xiāng)居民人均純收入和國家政策傾向。
　　4.分位數回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對中國城鎮(zhèn)和農村家庭收入的影響因素進行分位數回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關鍵因素；采用分位數分解方法對城鄉(xiāng)家庭收入差異進行分解，估算了城鄉(xiāng)家庭收入差異影響因素的影響度，發(fā)現各個影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。
　　五、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策研究
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。走出城市偏向實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉型和“城市—農村二元利益集團”政治均衡的實現（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題的辦法在于取消不利于經濟體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙紅軍、尹伯成，2006）。需要在非均衡發(fā)展、調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構、多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及調整國民經濟分配格局等四個方面進行制度創(chuàng)新，最重要的任務是解決農民收入增長問題，還要給農民平等的發(fā)展機會和國民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實現城鄉(xiāng)等級法權地位平等化、收入分配格局平衡化、農村資源充分流動化與市場一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會文化（王培剛，2005）。
具體而言，需要消除勞動力市場分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉(xiāng)差距（劉志澄，2003；劉奇、王飛，2003；國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟發(fā)展司，2004；程必定，2004），改革現行的城鄉(xiāng)分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農民組織化程度（陳進，2003；顏華，2004），推進城鎮(zhèn)化（陳昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。