以橋頭堡黃金口岸建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)(2)

　　三、實(shí)施橋頭堡黃金口岸戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　1.千載難逢的機(jī)遇
　?。?）云南建設(shè)向西南開(kāi)放重要橋頭堡
　　2008年以來(lái)，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了極大沖擊。金融危機(jī)后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象美國(guó)、歐盟、日本都開(kāi)始縮減需求，降低消費(fèi)，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了重大變化，在全球經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的情況下，東盟國(guó)家增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，成為美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪的潛在市場(chǎng)，加上中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，中國(guó)與東盟老成員國(guó)之間90%以上產(chǎn)品關(guān)稅將大幅下降，開(kāi)啟了中國(guó)與東盟互利合作的嶄新時(shí)代。這些變化迫使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的海上路徑從以太平洋為主轉(zhuǎn)向太平洋和印度洋并重，在這樣的歷史背景下，總書(shū)記2009年7月提出“使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”，云南沿邊開(kāi)放開(kāi)始納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，意味著包括云南在內(nèi)的整個(gè)西南地區(qū)“沿邊經(jīng)濟(jì)”將成為中國(guó)下一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)。
　?。?）瑞麗確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)
　　瑞麗是德宏州的一個(gè)國(guó)家級(jí)邊境口岸城市，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。2009年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》提出要推動(dòng)云南瑞麗、廣西東興、新疆伊寧和內(nèi)蒙古滿洲里進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的資源能源開(kāi)發(fā)利用合作，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡。2010年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于2009年西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排的通知》再次明確要積極推動(dòng)云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什和內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制西部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，特別指出上述試驗(yàn)區(qū)將享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。并支持有條件的沿邊地區(qū)增設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索條件成熟的地區(qū)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，德宏在這兩方面都進(jìn)行了成功的實(shí)踐和有益的嘗試，已具備設(shè)立的條件。
（3）新一輪西大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施
　　黨的十七屆五中全會(huì)上，中央把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，指出“堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持”。2010年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤(pán)山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”。地處滇西邊境山區(qū)的德宏將是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。
　　2.不容忽視的挑戰(zhàn)
　　（1）交通條件落后
　　德宏是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地州之一。長(zhǎng)期以來(lái)，交通條件一直沒(méi)能得到根本改善，“路繞山間隱、人在溝中行”就是其交通狀況的真實(shí)寫(xiě)照，由于自然條件的限制，“通而不暢”的問(wèn)題始終沒(méi)有解決。當(dāng)今世界的五種交通運(yùn)輸方式中，德宏僅有公路、航空兩種，航空運(yùn)輸運(yùn)力小、運(yùn)價(jià)高，不具備成為大宗產(chǎn)品的運(yùn)輸工具；公路總量不足、密度不夠、路網(wǎng)等級(jí)低、運(yùn)輸量小，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，運(yùn)輸成本高，而且不能運(yùn)送超大、超重件，大大削弱了對(duì)外通道能力，何況德宏還沒(méi)有真正意義上的高速公路。而運(yùn)價(jià)最低、運(yùn)量最大的兩種運(yùn)輸方式——水路和鐵路德宏都沒(méi)有。目前的交通條件不僅難于滿足對(duì)外貿(mào)易的需求，影響對(duì)內(nèi)對(duì)外的貨物疏散能力，更難于滿足建設(shè)橋頭堡黃金口岸的基本要求。
　?。?）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
　　堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)橋頭堡黃金口岸的重要前提。由于歷史、自然、地理等原因，加上德宏又是“直過(guò)區(qū)”和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，貧困落后問(wèn)題還很突出。2009年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為115.7088億元，僅占全省的1.8%（全省地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的1.8%），排名全省16個(gè)州市的第14位；人均GDP9728元，是全省平均水平的72%，排名全省16個(gè)州市的第9位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入98345萬(wàn)元，僅占全省的1.4%，排名全省16個(gè)州市的第13位；人均財(cái)政收入827元，是全省平均水平的54%，排名全省16個(gè)州市的第10位；農(nóng)民人均純收入2831元，低于全省平均水平538元，低于全國(guó)平均水平2322元，排名全省16個(gè)州市的第12位；城鎮(zhèn)居民可支配收入12558元，低于全省平均水平1866元，低于全國(guó)平均水平4617元，排名全省16個(gè)州市的第13位。5個(gè)縣市中有1個(gè)屬國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)扶持縣，4個(gè)屬于邊境縣市。
　?。?）干部素質(zhì)偏低
　　德宏屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)發(fā)育程度不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，廣大群眾受教育程度普遍偏低，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)普遍不高。表現(xiàn)在：一是學(xué)歷層次不高。全州各級(jí)干部特別是縣處級(jí)以下干部，學(xué)另層次普遍偏低，國(guó)民教育科班出身的不多，90%是中央黨校、省委黨校函授畢業(yè)生，學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，大多集中在法律專業(yè)，技術(shù)型、管理型的領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)缺乏，文化基礎(chǔ)不夠扎實(shí)；二是學(xué)習(xí)氛圍還濃。德宏自然條件優(yōu)越，在全省來(lái)說(shuō)生活相對(duì)安逸，加上歷史慣性的作用，養(yǎng)成了不愛(ài)學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)、不會(huì)學(xué)習(xí)的生活習(xí)慣，很多干部多年不讀一本書(shū)，對(duì)中央的一系列方針政策把握不住、認(rèn)識(shí)不清，全州還沒(méi)有形成愛(ài)學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)的氛圍，離學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織的要求還相去甚遠(yuǎn)；三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。由于地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，相當(dāng)一部分干部缺乏創(chuàng)新精神、缺乏機(jī)遇意識(shí)，凡事瞻前顧后，不敢大膽的闖、大膽的試，不敢為天下先，不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新，屢屢錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；四是干事勁頭不足。部分干部工作態(tài)度不端正，對(duì)待工作沒(méi)要激情和熱情，得過(guò)且過(guò)，缺乏實(shí)干精神，不用心思考、用心部署、用心干事，不愿意到基層去、到群眾中去深入調(diào)查研究；五是工作作風(fēng)不實(shí)。部分干部整天忙于接待應(yīng)酬、請(qǐng)客吃飯、迎來(lái)送往，不能真正能靜下心來(lái)研究州情、踏實(shí)工作、認(rèn)真做事。以上問(wèn)題不僅會(huì)影響了黨委政府形象和干群關(guān)系，而且會(huì)損害建設(shè)橋頭堡黃金口岸的軟環(huán)境。