以橋頭堡黃金口岸建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)

［摘 要］為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，沿邊開(kāi)放被提上議事日程，將云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡成為沿邊開(kāi)放的重大戰(zhàn)略之一。德宏地處云南邊陲，具有實(shí)施沿邊開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將德宏作為橋頭堡的黃金口岸進(jìn)行打造，使德宏成為云南沿邊開(kāi)放的排頭兵，無(wú)論是對(duì)國(guó)家的西向戰(zhàn)略還是云南的橋頭堡戰(zhàn)略，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　?。坳P(guān)鍵詞］橋頭堡 黃金口岸 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 跨越式
　　
　　2009年7月，胡錦濤同志視察云南時(shí)指出：“使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“加快沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)”。這是黨中央繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。根據(jù)中央的精神，德宏州委州政府緊扣州情，提出了“把德宏建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的黃金口岸”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略、不料拓展沿邊發(fā)展空間、提升沿邊開(kāi)放水平，推動(dòng)德宏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、橋頭堡黃金口岸的內(nèi)涵
　　云南是面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，德宏則是這個(gè)橋頭堡的黃金口岸。黃金口岸是一個(gè)區(qū)域概念，即口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。其總體構(gòu)想是：在橋頭堡黃金口岸建設(shè)“一個(gè)通道樞紐，一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，三個(gè)交流窗口”。一個(gè)通道樞紐即橋頭堡黃金口岸內(nèi)聯(lián)外通的重要交通樞紐，構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運(yùn)、能源聯(lián)通內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)即瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)即中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地即黃金口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口加工基地、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。三個(gè)服務(wù)平臺(tái)即橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、文化交流平臺(tái)。三個(gè)交流窗口即橋頭堡通往東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口、友誼窗口。把德宏建設(shè)成為立足滇緬，服務(wù)全國(guó)，中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡黃金口岸。
　　二、德宏打造橋頭堡黃金口岸的有利條件
　　改革開(kāi)放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，德宏由偏僻落后的邊境地區(qū)一躍而成為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，其地位和作用均發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。環(huán)視德宏所處的戰(zhàn)略區(qū)位，它正好位于東盟和大陸、港澳臺(tái)兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射結(jié)合部，是中國(guó)陸地連接?xùn)|南亞、南亞的最佳結(jié)合部和最便捷的通道，自古以來(lái)就是南方古絲綢之路的要沖，二戰(zhàn)中是滇緬公路、史迪威公路的出入口，有著較好的國(guó)際貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)。若以瑞麗為中心，以1000公里為半徑，圓中覆蓋了緬甸、泰國(guó)、老撾、越南、孟加拉國(guó)、不丹、錫金、中國(guó)大陸等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成一個(gè)多國(guó)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)地理單元。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為德宏發(fā)展多國(guó)貿(mào)易創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。同時(shí)，德宏作為一個(gè)內(nèi)陸邊境地區(qū)，在溝通國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中享有充分的地域之利。首先，德宏503.8多公里長(zhǎng)的邊境線沒(méi)有封凍的江河，也無(wú)荒無(wú)人煙的沙漠，氣候適中，大部分口岸四季均可相通,這在全中國(guó)兩萬(wàn)多公里的陸地邊境線上是獨(dú)一無(wú)二的。其次德宏自然資源組合配置的關(guān)聯(lián)度較好，礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源、生物資源、民族文化資源在全州均有分布。因此，德宏完全可以利用以上優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮邊際效應(yīng)，依托中國(guó)大陸，借助國(guó)家實(shí)施西南開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略這一契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展同東盟、南亞、中東、東非的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)利用境外原料進(jìn)行深加工，返銷境外，替代進(jìn)口，建立穩(wěn)定的外向型經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榈潞暄剡呴_(kāi)放面對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家，和沿海地區(qū)面對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我們進(jìn)口的主要是短缺原料產(chǎn)品，出口主要是輕加工產(chǎn)品，相對(duì)而言利用高位勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這些周邊國(guó)家是較易突破的薄弱環(huán)節(jié)。另外，從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，德宏的境外市場(chǎng)特別是緬甸市場(chǎng)，還屬于開(kāi)辟或發(fā)育階段，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力去開(kāi)拓和發(fā)展，市場(chǎng)潛力很大，毗鄰德宏的東南亞、南亞及我國(guó)西南地區(qū)，人口約10億以上，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。目前，這些地區(qū)多數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化的起步階段，市場(chǎng)需求層次相對(duì)較低，基本和德宏的生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，將來(lái)這些地區(qū)購(gòu)買力還將大幅度提高，可挖掘的市場(chǎng)潛力就更大。
　　在打造橋頭堡黃金口岸中，德宏具備獨(dú)有的幾大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位條件最佳。德宏州府芒市距省會(huì)昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內(nèi)比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮(zhèn)密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國(guó)通往印度洋最近的通道。二是口岸基礎(chǔ)最好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國(guó)家二類口岸，9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國(guó)際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，即將破土動(dòng)工的泛亞鐵路西線大瑞段、中緬輸油氣管道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道也要從這里出境。瑞麗姐告——緬甸105碼、畹町曼滿——東陽(yáng)、隴川章鳳——八莫、盈江那幫——密支那等多條跨境公路已建成通車，形成可“全天候”的沿邊口岸群。三是對(duì)緬交往最深。德宏州內(nèi)世居民族與緬甸及周邊國(guó)家同一民族跨境而居，文化習(xí)俗相近，長(zhǎng)期友好往來(lái)、通婚互市、唇齒相依，具有深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀，中緬胞波情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別是1956年中緬兩國(guó)總理出席在芒市召開(kāi)的“中緬邊民聯(lián)歡大會(huì)”，為中緬兩國(guó)的長(zhǎng)期友好奠定了政治基礎(chǔ)，一年一度的中緬胞波狂歡節(jié)便是明證。四是沿邊開(kāi)放最早。早在1985年德宏便全境開(kāi)放為邊境貿(mào)易區(qū)，1992年后，德宏相繼設(shè)立了畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)唯一實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)，成為中國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放最早的地區(qū)。全州目前對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之一、滇緬貿(mào)易的五分之三以上，是中緬兩國(guó)開(kāi)放合作成效最明顯的區(qū)域。