簡論我國的行政化審判管理制度

　　論文摘要　審判管理制度與司法政務(wù)管理、人事管理制度一起構(gòu)成法院管理制度的三大支柱。隨著司法改革進程的不斷深化，審判管理制度行政化問題也逐步凸顯，成為制約司法改革整體進程的一大瓶頸之一。本文從對審判管理制度改革的主要進程入手，通過分析各種審判管理制度所暴露的行政化問題，探析其產(chǎn)生這種行政化問題的深層原因，從而提出一些具體的改革措施。

　　論文關(guān)鍵詞　改革歷程　制度與缺陷　改革措施

　　行政化在司法管理中的弊端，隨著審判方式改革和司法程序改革不斷深化而不斷表露出來，并成為制約司法改革進一步深化的重要瓶頸之一。至20世紀(jì)末，審判管理的行政化問題受到了理論界和司法實務(wù)界的共同關(guān)注，司法改革的方向也開始從審判方式和審判程序的改革轉(zhuǎn)向行政化的審判管理體制的改革。

　　一、審判管理制度改革的歷程

　　（一）“一五改革綱要”豍實施時期
　　“一五改革綱要”首次提出“建立符合審判工作特點和規(guī)律的審判管理機制”，改革的內(nèi)容主要是圍繞審判流程管理展開的，其實質(zhì)是將實體審判權(quán)與流程控制權(quán)實行相對分離。在改革前，以上的兩種權(quán)利都集中于辦案法官手中，而改革后，打破了這種高度集中的模式，將案件的實體裁判權(quán)交給辦案法官，案件審理流程控制權(quán)則掌握在立案庭等專門機構(gòu)手中，從而保障對案件審理的權(quán)力制約，取得一些成效。
　?。ǘ岸甯母锞V要”豎實施時期
　　“二五改革綱要”首次將改革和完善審判管理制度作為一項獨立改革任務(wù)提出，其主要內(nèi)容有：對審判流程管理改革既有成果的深化鞏固，健全案件質(zhì)量評查機制和審判績效評估制度。這一時期的改革重心開始向案件質(zhì)量管理方法轉(zhuǎn)變，審判管理制度與司法政務(wù)管理、人事管理制度一起構(gòu)成法院管理制度的三大支柱。
　?。ㄈ叭甯母锞V要”豏實施時期
　　“三五改革綱要”明確指出：“健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的審判管理工作機制……規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。”該綱要的深入實施，將為審判管理改革提供更為廣闊的空間，并呈現(xiàn)出更加明顯的專門化、組織化趨勢。
　　從三個五年改革綱要的發(fā)展規(guī)律來看，審判管理制度的內(nèi)涵與外延在不斷發(fā)展與豐富當(dāng)中。但是，從實踐中的實際效果來看，審判管理制度的改革效果并不理想，事實上，在過去十多年的改革中，層級化權(quán)力結(jié)構(gòu)非但沒有減弱，一些改革措施甚至助長或強化了審判管理的行政化。