簡論建立刑事被害人國家救助制度的實證分析(3)

　　四、建立刑事被害人國家救助制度的構(gòu)想

　　最高人民法院在部署2007年人民法院工作時就已提出了“研究建立刑事被害人國家救助制度”　，2009-2011年，我國司法機關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件　。由此可見，我國建立刑事被害人國家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對被害人救助的有效性角度出發(fā)，我國應(yīng)在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定單一的刑事被害人救助法規(guī)，并從以下幾方面對我國的刑事被害人國家救助制度進(jìn)行完善：
　　首先，統(tǒng)一救助對象及范圍。我國作為一個人口眾多的發(fā)展中大國，救助對象不可過寬，其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一，方可申請國家救助：（1）因故意傷害（致死）、故意殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、搶劫、強奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘，無法通過訴訟及時獲得賠償，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的；（2）因犯罪行為致傷、致殘急需救治，而加害人無力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費用，本人又無力支付的；（3）因遭受犯罪行為喪失勞動能力，不能維持基本生活的，且無法從其他途徑獲得經(jīng)濟來源；（4）與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來源的近親屬，因其遭受犯罪行為沒有得到及時賠償，家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降摹?br /> 　　其次，簡化申請救助手續(xù)，嚴(yán)格審查項目。鑒于我國的法律援助制度不斷成熟，而且大部分經(jīng)濟困難的刑事被害人都申請了法律援助，對于刑事被害人的救助可以由司法局下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)具體實施。筆者認(rèn)為，建立刑事被害人救助制度首先應(yīng)建立由政法委牽頭，法院、司法局及財政部門有關(guān)人員參加的刑事被害人救助委員會。政法委具有社會治安綜合治理的職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的分歧或異議。在法院作出判決后，當(dāng)事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時提出救助申請，由救助委員會審查并決定是否救助，然后移交法律援助中心具體實施。必要時，被害人救助委員會可以舉行聽證會，審查證據(jù)的真?zhèn)?，對存疑證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，然后做作出是否救助的決定。
　　再次，擴大刑事被害人救助金的來源。盡管我國財政收入每年都呈現(xiàn)10%以上的增長趨勢，但是分配到各個部門后，我國財政每年都有幾百億的赤字，因此刑事被害人救助金不能全部依靠財政，我們應(yīng)當(dāng)拓寬資金的籌集渠道。筆者認(rèn)為可以從沒收犯罪人的違法所得、對犯罪人的罰沒財產(chǎn)中按一定比例提取部分資金用于救助被害人，同時應(yīng)廣泛吸納社會團體和個人的捐助來擴大資金的來源。只有當(dāng)這三項資金不足以補償被害人時，才有必要由國家財政給予適當(dāng)投入。
　　最后，救助金額的確定應(yīng)符合我國國情。鑒于我國的人口多、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的特殊國情，被害人救助金額的確定，應(yīng)綜合考慮以下幾個因素：（1）被害人受損害程度和生活狀況；（2）被害人在被害過程中的過錯程度；（3）被害人已經(jīng)獲得的賠償數(shù)額。同時應(yīng)規(guī)定最高限額與最低限額，既要考慮到政府的財政狀況，又要考慮到城鄉(xiāng)和地區(qū)差異。具體救助金數(shù)額的確定應(yīng)以申請人經(jīng)常居住地的最低生活保障待遇為準(zhǔn)，由司法行政機關(guān)一次性發(fā)放。