地方政府債務風險問題防范的探索(2)

　　五、拓寬財源渠道，增強政府償債能力
　　
　　政府應牢固樹立綜合財政理念，在切實加強政府財政資金管理的同時，統(tǒng)籌安排其他政府可利用資源以擴大政府宏觀調(diào)控能力，達到綜合平衡的目的。徹底打破地方部門既得利益的障礙，把以部門所有制為基礎的個別決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹榛A的公共決策，提高政府決策的公開性和透明性，改善政府資源配置的效率。對競爭性項目，財政今后不應再對其進行擔保;而對于確需財政擔保的項目，為了減輕擔保風險，地方政府可根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立健全分級擔保、反擔保和實物擔保等一系列行之有效的擔保制度。今后隨著我國地方政府債務融資渠道的多樣化和規(guī)范化，地方政府應不斷縮小債務的擔保規(guī)模和擔保范圍，而應盡量通過其他方式如財政補貼、財政貼息、參股、控股等方式實現(xiàn)融資目的。提高地方政府資信水平，建立完善的地方政府債務償還機制。償債基金具有償付、減債、調(diào)節(jié)增殖和擔保等優(yōu)勢，為了合理調(diào)整債務規(guī)模、加強地方財政的后備資金，地方政府應建立和規(guī)范對償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關制度。地方政府償債基金的資金來源主要應包括，地方政府的年度預算安排，財政結(jié)余調(diào)劑、債務項目效益提成等。在充分保證償債基金建立、運轉(zhuǎn)長期性、穩(wěn)定性的前提條件下，償債基金務必專項用于各種地方政府債務的償還。
　　
　　六、創(chuàng)新籌資機制，拓寬融資渠道
　　
　　面對城市基礎設施建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，應按照建立社會主義經(jīng)濟體制的要求，以市場為導向，引入市場競爭體制，本著“適度超前，帶動城市空間的擴展，促進城市經(jīng)濟發(fā)展”的原則，堅持突出以樞紐型、功能型的交通和信息環(huán)境設施建設為重點。以交通和信息現(xiàn)代化帶動整個城市基礎設施的現(xiàn)代化。可采取以下對策：
　　1、加強法制化建設，制定城市可持續(xù)性基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。應完善城市基礎設施的法制法規(guī)，強化地方政府的管理職能，成立專門的機構(gòu)對城市基礎設施建設進行合理布局和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
　　2、深化改革，建立和完善基礎設施建設運營市場體系。改革現(xiàn)行的政府高度集中壟斷的管理體制，進一步打破行業(yè)壟斷、引入競爭機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分、不同行業(yè)的企業(yè)和資金，特別是外資企業(yè)進入基礎設施建設、運營領域。
　　3、創(chuàng)新籌資機制、拓寬資金渠道。各級政府應緊緊抓住應對金融危機加大基礎設施投資的新機遇，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新基礎設施建設項目應按照國際慣例運作，通過國內(nèi)外市場籌措建設資金。
　　4、擴大使用者在項目建設及管理中的參與程度，形成良好的激勵機制。
　　5、以技術進步推動城市基礎設施發(fā)展。政府在籌集資金加快城市基礎設施建設的同時，還應充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力引進和開發(fā)新技術，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)基礎設施的跨越式發(fā)展，縮短建設時間節(jié)約開發(fā)成本，提高管理管理成效，最大限度的提高投入產(chǎn)出效率。

　　參考文獻：
　　[1]馬麗娜，《防范與化解地方政府債務風險的思考》，《大眾商務》，2009年第9期；
　　[2]李妍、張志宏，《對我國地方政府發(fā)行公債問題的思考》，《經(jīng)濟問題探索》，2010年第04期。