現(xiàn)階段中國城市貧困人口問題研究(2)

　　三、現(xiàn)階段中國城市貧困人口產(chǎn)生的原因
　　
　　(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)下崗(失業(yè))職工增加。不同于農(nóng)村貧困，與城市貧困關(guān)聯(lián)最為密切的就是城市居民的下崗失業(yè)問題。計劃經(jīng)濟時期，政府推行“低工資，多就業(yè)”的政策，國家通過企業(yè)或單位向職工提供社會資源的分配。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，情況發(fā)生很大變化，勞動力的雇傭和解聘逐漸市場化，職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。
　　(二)勞動力增長進入高峰期，勞動力供大于求的矛盾相當嚴峻。據(jù)資料統(tǒng)計，在我國12.6億人口中，有勞動能力的適齡人口約為6.8億，其中4億多在農(nóng)村，2億多在城鎮(zhèn)。按照農(nóng)村現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平只能吸納2億多勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再吸納大約1億勞動力，農(nóng)村尚有富余勞動力1.4億左右，大量農(nóng)村富余勞動力加入了城鎮(zhèn)打工行列，與城鎮(zhèn)人口爭搶本已十分有限的就業(yè)空間。
　　(三)個人收入差距拉大，社會分配不公平的問題突出。改革開放以來，我國收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入在不同人群之間的分配差距日益擴大。20世紀90年代中期前的收入差距擴大是在居民收入水平提高基礎(chǔ)上的擴大，而近幾年的收入差距擴大則是富有者越來越富有，貧困者越來越貧困的兩級分化。

　　(四)社會保障制度不夠健全，安全網(wǎng)存在漏洞。市場經(jīng)濟條件下，市場競爭和優(yōu)勝劣汰是永恒的法則，社會保障是其正常運行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，它關(guān)系到勞動者的切身利益，是調(diào)節(jié)貧富差距的重要工具，但目前我國的社會保障還難以起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。
　　(五)貧困人口的素質(zhì)低下、勞動能力差。城市貧困人口的文化技術(shù)素質(zhì)偏低、年齡偏大。當前，勞動力市場供大于求的狀況比較嚴重，新生勞動力充裕，文化技能要求相對較高，形成了35歲以上的勞動力再就業(yè)較為困難的局面。
　　
　　四、城市貧困人口未來發(fā)展趨勢
　　
　　(一)城市新貧困的人口結(jié)構(gòu)特征將更突出
　　過去的城市貧困者主要集中于無勞動能力、無收入來源、無法定撫養(yǎng)人的社會救濟對象，人口學特征還不太突出。但未來的發(fā)展可能使貧困越來越集中在一些特定性別年齡結(jié)構(gòu)的人群中，導致貧困現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)化。其中影響最大的可能有老人群體、部分單親家庭及其未成年子女以及弱勢女性，這將帶來更多的社會矛盾。
　　
　　(二)時間分布上更具集中性
　　我國城市貧困問題凸顯于20世紀80年代中期以來的近20年時間。1978年前，由于鐵飯碗和城鄉(xiāng)割據(jù)的二元體制的雙層保障，城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經(jīng)濟體制改革向深層次發(fā)展，城市貧困問題開始凸顯出米，正逐步成為社會各界關(guān)注的熱點問題。
　　
　　(三)構(gòu)成群體多元化現(xiàn)象將日益突出
　　隨著交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及城市化的推進，“失地農(nóng)民”問題也越來越突出。按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國今后每年建設(shè)用地需要250萬～300萬畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大概有250萬～300萬的農(nóng)民失去土地。而這些失地農(nóng)民中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分。
　　
　　五、解決城市貧困人口問題的對策與途徑
　　
　　(一)在發(fā)展中促進就業(yè)
　　無論農(nóng)村貧困還是城市貧困歸根到底都是由落后的生產(chǎn)力造成的?，F(xiàn)階段城市貧困更直接的是由于下崗失業(yè)造成的，因此積極主動地開展創(chuàng)業(yè)活動，為下崗失業(yè)工人創(chuàng)造更多機會的開發(fā)式扶貧較之單純的救濟式扶貧更易見效。為達到在發(fā)展中促進就業(yè)的目的，政府需要一是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長；二是增加經(jīng)濟投入；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開辟第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道；四是提倡發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
　　
　　(二)以制度創(chuàng)新治理城市貧困
　　一是深化國企改革，落實企業(yè)自主權(quán)，減輕企業(yè)負擔：二是建立健全統(tǒng)一的社會保障體系；三是改革勞動就業(yè)制度，加強再就業(yè)工程建設(shè)。
　　
　　(三)以人力資源開發(fā)治理城市貧困
　　政府城市扶貧戰(zhàn)略中一個不容忽視的環(huán)節(jié)是，加強人力資源開發(fā)，提高勞動力素質(zhì)。從現(xiàn)狀看，我國城市貧困人口共同的特點是文化素質(zhì)低，缺少一技之長。這要求我們加強人力資源開發(fā)，通過培訓和教育提高其文化和技術(shù)素質(zhì)，對此，政府有無可推卸的責任。在這方面發(fā)達國家的經(jīng)驗值得我們借鑒：一方面為再就業(yè)培訓制定法律，另一方面積極提供資金支持。我國從業(yè)人員素質(zhì)低，下崗規(guī)模大，本應(yīng)大力開展再就業(yè)培訓，但由于政府投入不足，培訓機構(gòu)收費較高，雖有不少培訓機構(gòu)，但實際培訓人員并不多。今后要加大政府投入，調(diào)低收費標準，資助下崗職工受訓，以迅速增加受訓人數(shù)。限于目前條件，為使培訓更有效率，應(yīng)改變目前重學歷教育、輕實用技術(shù)培訓的傾向。