現(xiàn)階段中國城市貧困人口問題研究

        貧困問題是世界各國普遍存在的問題。在中國說到貧困，一般人都會想到農(nóng)村、農(nóng)民的貧困，政府的扶貧開發(fā)工作也主要針對農(nóng)村貧困來進行。由于各種原因，近些年來我國城市的貧困人口呈上升趨勢。尤其是隨著經(jīng)濟體制改革和約合體制改革將我國帶入了個復雜的社會轉(zhuǎn)型期，城市貧困化的趨勢日益顯著，成為一個重大的社會問題。
　　
　　一、城市貧困人口的概念
　　
　　(一)城市貧困的定義
　　在國內(nèi)學者中比較有代表性的定義認為，中國城市貧困是在特定的社會背景下城市部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟和社會活動的權利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會的常規(guī)生活標準。
　　
　　(二)城市貧困人口的概念
　　根據(jù)國家標準，通常認為城市貧困人口是指，收入低于所在城鎮(zhèn)最低生活保障線以下的非農(nóng)業(yè)人口。而對最低生活保障線的確定有多種方法，包括恩格爾系數(shù)法、市場菜籃子法和生活形態(tài)法等，這些方法都是從絕對標準出發(fā)的。而相對標準通常是根據(jù)居民家庭抽樣調(diào)查的資料，按家庭收入水平從高到低順序排列，然后按照一定的百分比分成若干等，最末等即為貧困戶。
　　
　　二、現(xiàn)階段城市貧困人口的現(xiàn)狀
　　
　　(一)城市貧困人口的構成狀況
　　1　社會構成。大體可分為四類人員：第一類是“三無”人員，即長期以來由政府民政部門給予救濟的無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的居民，也就是通常所說的民政對象，第二類是貧困的失業(yè)人員，即在領取失業(yè)救濟金期間家庭人均收入低于當?shù)刎毨Ь€標準的居民，第三類是貧困的在職和下崗人員以及離退休人員，即在職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、離退休人員領取離退休金或養(yǎng)老保險金后其家庭人均收入低于當?shù)刎毨Ь€標準的居民；第四類是其他的貧困人員，即由于除上述以外的其他原因而使其家庭人均收入低于當?shù)刎毨Ь€標準的居民。
　　2　性別與年齡構成。一般來說，由于城市女性人口在實際生活中與男性人口相比就業(yè)機會較少、收入較少、教育程度較低、專門技能較差，而老年喪偶者又較多(因女性平均預期壽命高于男性)等原因，因而大城市貧困人口總體上是性別比偏低，即女性比重較高。
　　3　文化構成。貧困人口往往是與低文化素質(zhì)的人口相聯(lián)系的，在城市的貧困人口中情況也是如此。據(jù)西安市三區(qū)調(diào)查顯示，在15歲及以上的低保對象中，文盲和半文盲占72.8％。
　　
　　(二)城市貧困人口的生活現(xiàn)狀及特點
　　1　城市貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續(xù)擴大。生活、教育、醫(yī)療是影響他們脫貧解困的“三座大山”。城市貧困群眾獲得低保后，遇到的主要困難是用于維持家庭基本生活的剛性支出增加。2006年5月，居住類價格(水電、燃氣、房租等)同比上漲4.5％，其中水電及燃料價格上漲6.1％。
　　2　貧困人口的分布。貧困人口分布行業(yè)、區(qū)域比較集中，主要在制造業(yè)、批零餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、建筑業(yè)等低工資、低收入行業(yè)，中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42％，西部為3.03％，而東部沿海地區(qū)則只有1.54％。
　　3　城市貧困出現(xiàn)“代際轉(zhuǎn)移”。許多因為貧窮而過早輟學的年輕人，因缺乏創(chuàng)造收入的能力和機會，只能在貧困線上繼續(xù)掙扎，無法擔當起拯救全家的重任。導致一代人的貧窮，將有可能更加嚴重地轉(zhuǎn)移到下一代。
　　4　城市貧困居民缺乏政策保障。貧困居民沒有土地保障作為底線，這種貧困是絕對的赤貧，若沒有進一步的政策保障，他們可能成為最貧困的弱勢群體。