淺議企業(yè)會計(jì)管理體制改革
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摘 要： 本文簡要介紹目前國際上存在的三種主要的會計(jì)管理體制類型，通過對我國現(xiàn)行會計(jì)管理體制的思考，探尋我國會計(jì)管理體制的理想模式，使我國的國有企業(yè)的會計(jì)管理體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會計(jì)管理體制和我國關(guān)于會計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的管理體制，由政府主管全國的會計(jì)工作，并充分發(fā)揮民間會計(jì)組織的作用，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。
關(guān)鍵詞： 企業(yè)會計(jì)管理體制 改革思路 理想模式
會計(jì)管理體制，是一個(gè)國家或地區(qū)界定會計(jì)管理組織形式、劃分會計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會計(jì)人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制，并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)施會計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾種會計(jì)管理體制類型。
一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計(jì)活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。
二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革勢在必行。
一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制的概況及主要缺陷
世界各國的會計(jì)管理體制因社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個(gè)社會主義國家，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會計(jì)工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國對會計(jì)人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，會計(jì)人員雙重身份的矛盾，以及會計(jì)造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)主體錯位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心，強(qiáng)化會計(jì)管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現(xiàn)行會計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.企業(yè)會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計(jì)法》、《公司法》、《注冊會計(jì)師法》等法律規(guī)范，但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計(jì)違法案件，導(dǎo)致會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。
2.對國有企業(yè)會計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計(jì)和注冊會計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.國有企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。
4.企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會計(jì)管理力量薄弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財(cái)會違法違紀(jì)、會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
關(guān)鍵詞： 企業(yè)會計(jì)管理體制 改革思路 理想模式
會計(jì)管理體制，是一個(gè)國家或地區(qū)界定會計(jì)管理組織形式、劃分會計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會計(jì)人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制，并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)施會計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾種會計(jì)管理體制類型。
一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計(jì)活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。
二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革勢在必行。
一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制的概況及主要缺陷
世界各國的會計(jì)管理體制因社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個(gè)社會主義國家，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會計(jì)工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國對會計(jì)人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，會計(jì)人員雙重身份的矛盾，以及會計(jì)造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)主體錯位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心，強(qiáng)化會計(jì)管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現(xiàn)行會計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.企業(yè)會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計(jì)法》、《公司法》、《注冊會計(jì)師法》等法律規(guī)范，但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計(jì)違法案件，導(dǎo)致會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。
2.對國有企業(yè)會計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計(jì)和注冊會計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.國有企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。
4.企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會計(jì)管理力量薄弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財(cái)會違法違紀(jì)、會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。