論中國的雙重轉(zhuǎn)型(3)

 　　三、雙重轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是沒有止境的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨著消費習(xí)慣和消費觀念的轉(zhuǎn)變，隨著國內(nèi)國外形勢的變化，以及隨著經(jīng)營管理經(jīng)驗的豐富和經(jīng)營管理人員水平的提高，今天的結(jié)構(gòu)優(yōu)化只代表現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能代表以后對經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的認(rèn)識。從這個角度看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化總是相對的，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還將繼續(xù)。
　　盡管結(jié)構(gòu)優(yōu)化在發(fā)展的不同時期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總的說來，在發(fā)展的任何時期都有新興產(chǎn)業(yè)這個概念，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要符合每個階段的實際，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為衡量結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在發(fā)展的任何時期都有產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)這樣的概念，所以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例的增減程度來衡量，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降都反應(yīng)了結(jié)構(gòu)在趨向優(yōu)化；反之，如果產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例上升了，則反映結(jié)構(gòu)狀況趨向惡化。因此，在現(xiàn)階段要討論中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須首先關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降，以及產(chǎn)能基本平衡產(chǎn)業(yè)所占比例的上升。
　　另一個值得關(guān)注的問題是，在雙重轉(zhuǎn)型過程中，一定要朝著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染、高耗能以及其他高消耗資源的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，其中有些企業(yè)要被淘汰，不能再因此而使環(huán)境繼續(xù)遭到損害，使資源消耗過度。中國在環(huán)境治理方面一定要有決心，否則社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以維持。
　　在雙重轉(zhuǎn)型過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化也是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要課題。根據(jù)中國的實際情況，地區(qū)發(fā)展不平衡是受到自然條件的影響和歷史文化因素的影響而形成的。結(jié)果，東西部發(fā)展和居民收入之間的差距呈擴(kuò)大趨勢。要緩解和逐步扭轉(zhuǎn)這種地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，必須實行向西部地區(qū)傾斜的政策，讓西部得到優(yōu)惠，以促進(jìn)西部的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和西部改變過去單純輸出資源的狀況，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的兩項措施。
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要同發(fā)生地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)，出于降低成本的考慮有關(guān)。例如用工成本、土地使用成本、企業(yè)建設(shè)成本、物流成本等，隨著工業(yè)化的推行，近年來都有逐步上升的現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)上次發(fā)展地區(qū)則成為產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者，他們一般擁有較豐富的勞動力資源，土地資源和礦產(chǎn)資源，它們可以發(fā)揮這些優(yōu)勢來承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加速本地區(qū)的發(fā)展，并增加地方的財政收入和擴(kuò)大就業(yè)。在這方面，體制改革依然是最重要的。有什么樣的體制才會出臺什么樣的政策，才能讓有責(zé)任的、有效率的、講政府誠信的、重法制的官員在崗位上得到重用。只有這樣，次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才有可能迅速發(fā)展。與此同時，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)之后，可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面做出更大的成績，并在增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)競爭力方面繼續(xù)領(lǐng)先。
　　關(guān)于西部（也包括東部發(fā)達(dá)省內(nèi)某些次發(fā)達(dá)地區(qū)）如何改變，過去只是輸出資源的狀況，同樣需要在體制和政策上做出新的安排，例如發(fā)展資源在本地加工的產(chǎn)業(yè)，以增加產(chǎn)值，把收益留在本地。還應(yīng)當(dāng)注意到，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要加快培育本地的民營企業(yè)隊伍。這是因為，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)遷移到西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)以后，骨干職工可以從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來，有管理經(jīng)驗的管理人員也可以一并帶來，但配套的生產(chǎn)營銷方面的合作卻不一定遷入，在西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)需要有一些能與轉(zhuǎn)移來的企業(yè)配套的、為之服務(wù)的合作企業(yè)。這將有賴于本地民營企業(yè)家的努力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源為加工企業(yè)提供了若干商業(yè)機(jī)會，而且這些商業(yè)機(jī)會往往是瞬間即逝的，本地的民營企業(yè)不抓住它們，很快就被外地的民營企業(yè)所獲得。
　　再者，產(chǎn)業(yè)向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個階段。隨著西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移后，勢必也會促進(jìn)本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移進(jìn)來的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。這是阻擋不住的趨勢。也就是說，發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，既是為了利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢，也是著眼于這些地區(qū)的市場前景而決定轉(zhuǎn)移的。而一旦實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，為了提高企業(yè)的競爭力，以及為了開拓更大的市場，取得更多的市場份額，遲早會走上產(chǎn)業(yè)升級之路。這也意味著，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能只限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而可能把今后的產(chǎn)業(yè)升級也包括在內(nèi)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能是存量調(diào)整，還可能是增量調(diào)整，二者各有利弊。一般說來，存量調(diào)整見效快，效果也大，這是它的好處；但存量調(diào)整的影響面過大，難度較大。一個常見的例子就是：如果強(qiáng)制關(guān)閉某些企業(yè)，迫使某些企業(yè)或某些產(chǎn)品停止生產(chǎn)，這樣一來，無論對地方財政收入，本地的就業(yè)都會發(fā)生消極的影響，從而引起地方政府不得不采取“明關(guān)暗不關(guān)，明停暗不?！钡淖龇?。增量調(diào)整，是指在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，財政收入繼續(xù)上升的情況下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其弊病在于收效較慢，拖延的時間較長，但這樣做也有好處。第一，經(jīng)濟(jì)仍保持一定的增長率，從而為結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更好的條件，以免發(fā)生較多的企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)和較多的職工失去工作等情況。第二，在經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長的條件下，可以利用較多的投資支出來改進(jìn)技術(shù)，以便在產(chǎn)業(yè)升級的過程中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)在較平穩(wěn)的環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　實際的做法可以是：經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)保持一定的增長率，財政收入大體上也應(yīng)保持增長的態(tài)勢，然后實行增量調(diào)整，同時也可以有選擇地強(qiáng)行關(guān)閉某些嚴(yán)重污染和耗能高的企業(yè)，或強(qiáng)制它們停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品。增量調(diào)整與存量調(diào)整相比，增量調(diào)整的可行性更大一些。