第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的原因(2)

　　二、第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的措施與建議。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
　　溫家寶總理在2011 年政府工作報(bào)告中明確指出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)1積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　北京市也正在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力抓好電子信息、新能源、裝備制造、生物和醫(yī)藥、汽車、都市型工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，加快落實(shí)“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)1低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力打造綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系、綠色環(huán)境體系，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　?。ǘU(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施范圍。
　　目前，第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)只是在少數(shù)行業(yè)中如餐飲業(yè)中的一些賓館酒店等企業(yè)實(shí)施，推行面比較小，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的實(shí)施范圍。 2008年，北京市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值已占全市GDP 的 75.4%，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量則占到全市能源消費(fèi)總量的41.1%，高于第一、二產(chǎn)業(yè)的1.5%、39.7%，更高于生活消費(fèi)的17.7%②。這說明在大城市中更應(yīng)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的范圍。筆者建議：一是重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，主要是資源消耗多、污染重的行業(yè)，如交通運(yùn)輸、醫(yī)院、餐飲業(yè)（賓館、酒店等）、旅游、娛樂、會(huì)展、公共建筑等。二是在一般行業(yè)中抓重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目推行清潔生產(chǎn)。如果將同行業(yè)中的企業(yè)按照環(huán)境污染和資源消耗程度分為三類，其中消耗高或污染重的企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)，其他行業(yè)、企業(yè)可按自愿協(xié)議方式推行。
　?。ㄈ┍M快制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　我國(guó)已制定的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本上是針對(duì)工業(yè)部門的，截至2008 年底已包括 41 個(gè)行業(yè)。 而第三產(chǎn)業(yè)目前只是賓館飯店行業(yè)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)主管部門應(yīng)加快制定第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)（消耗較多、污染較重）清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工作。北京市也可以制定一些地方性的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)扔械臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整修改后在全市試行。
　?。ㄋ模┙ㄗh制定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三產(chǎn)業(yè)中只有少數(shù)行業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)等污染嚴(yán)重，大部分行業(yè)污染并不嚴(yán)重，但不同的行業(yè)對(duì)于資源的消耗卻大不相同。因此，建議有關(guān)主管部門根據(jù)資源消耗數(shù)量和污染情況，制定第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可以是綜合性的，也可以是某一單項(xiàng)的，如洗車業(yè)主要是用水指標(biāo)，包括用什么樣的水，中水還是清潔水、洗一輛車用多少水等。制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時(shí)，可以暫將同行業(yè)企業(yè)資源消耗數(shù)量分為三個(gè)等級(jí)，對(duì)高消耗企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性審核；對(duì)低消耗企業(yè)進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)員消耗達(dá)標(biāo)者簽訂自愿協(xié)議，進(jìn)一步節(jié)約資源，防治污染。推行清潔生產(chǎn)既要審核環(huán)境污染指標(biāo)，又要審核資源消耗數(shù)量指標(biāo)，這樣才能既有利于環(huán)境友好，又有利于節(jié)約資源。環(huán)境友好和資源節(jié)約是相互聯(lián)系的，并行的，但是不能相互代替。
　?。ㄎ澹┱J(rèn)真立法，嚴(yán)格執(zhí)法。
　　《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施七年多來，對(duì)推動(dòng)我國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但是該法在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出一些不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修訂，制定該法實(shí)施條例或細(xì)則并增加新內(nèi)容。該法的42 個(gè)條款中，有 30 條以上屬于提倡、鼓勵(lì)、指導(dǎo)性條款。有29 個(gè)“應(yīng)當(dāng)”、2 個(gè)“必須”、2 個(gè)“禁止”字樣。制裁性條款只有5 個(gè)， 表彰獎(jiǎng)勵(lì)性條款只有 1條，且不具體。資金支持優(yōu)惠的條款只有4 條，且缺少量化。因此，首先應(yīng)增加制裁性條款，將該法中帶有“禁止”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”字樣的條款適當(dāng)加入制裁性內(nèi)容。其次，增加表彰獎(jiǎng)勵(lì)性的條款，提高獎(jiǎng)項(xiàng)檔次，增加獎(jiǎng)項(xiàng)層次。三是增加第一、二產(chǎn)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的具體內(nèi)容要求，尤其是在資金和技術(shù)方面支持清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。第四，細(xì)化量化條款內(nèi)容，增加可操作性。對(duì)獎(jiǎng)懲條款盡可能做到數(shù)字化，檔次不同，獎(jiǎng)懲有別。建議北京市根據(jù)本市的具體情況和第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)特點(diǎn)制定一些地方性法規(guī)和條例，以便于操作和實(shí)施。