關(guān)于渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能界定的法律問(2)

　　二、充分利用環(huán)渤海的科技資源優(yōu)勢，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的競爭力 
　　環(huán)渤海地區(qū)是中國科技力量最強(qiáng)大的地區(qū)，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員占全國的四分之一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶開始形成。北京有中國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才；天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域，IT制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地；各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際，充分利用環(huán)渤海區(qū)域的強(qiáng)大科技資源優(yōu)勢，制訂實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)定，鼓勵本地企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的競爭能力，進(jìn)而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　各地政府應(yīng)推動和鼓勵高等院校、科研院所的合作，加強(qiáng)重大科研課題的聯(lián)合攻關(guān)，加快建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。并且，結(jié)合本地實(shí)際，對與外地高等院校、科研院所進(jìn)行重大科研課題合作研發(fā)的當(dāng)事人給予各種優(yōu)惠和扶持政策，包括提供資金資助、給予物質(zhì)獎勵、優(yōu)先職稱評定和聘用等方面，以此發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立科技服務(wù)體系，培育自主品牌，提高技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。應(yīng)建立健全人才合作交流機(jī)制和區(qū)域性人才市場，完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作中的重大問題，鼓勵和保障人力資源在區(qū)域間合理流動，各地政府應(yīng)該對流動人才的戶籍遷移、社會保障、子女的入學(xué)入托等問題給予當(dāng)?shù)鼐用裢瑯哟觥３浞掷帽镜貐^(qū)高科技人員集中的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國際的科工貿(mào)、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。 
　　政府可以采取適當(dāng)優(yōu)惠扶持鼓勵建立區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場，完善持續(xù)激勵自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)技術(shù)參與收益分配的制度，加大鼓勵區(qū)域間技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠政策的力度，對科技中介機(jī)構(gòu)開展區(qū)域間技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)給予稅收扶持；加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)市場公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)技術(shù)市場的信息化建設(shè)，結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，建立面向社會、輻射全國的技術(shù)交易服務(wù)平臺，支持區(qū)域性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 
　　環(huán)渤海地區(qū)是中國對外開放口岸最集中的地區(qū)，是最大的糧食、煤炭、原油等進(jìn)出口物資中轉(zhuǎn)基地。要充分發(fā)揮本地區(qū)港口群的優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極參與國際分工與競爭，盡快實(shí)現(xiàn)與國際市場對接，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。 
　　三、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂區(qū)域宏觀調(diào)控法律規(guī)范 
　　隨著經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的地位越來越重要，但區(qū)域間各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不正當(dāng)競爭、地區(qū)保護(hù)和市場條塊分割等問題日益突出，嚴(yán)重制約了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要打破行政和市場壁壘，充分發(fā)揮市場的功能，則必須依賴政府的宏觀調(diào)控。美國為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不平衡，在20世紀(jì)30年代就開始注重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，并制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。為了對落后地區(qū)進(jìn)行治理開發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國分別于1933年通過了《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》、1961年頒布《地區(qū)再開發(fā)法》、1965年《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法案，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織管理和規(guī)劃落后地區(qū)的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些立法舉措，一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級主體的行為提供了法律規(guī)范，同時也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并注重依靠法律制度來保證其實(shí)施，這是美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要措施，這一成功經(jīng)驗(yàn)，也完全適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控納入法制化的軌道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度的完善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，并且，我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本性宏觀調(diào)控立法還處于空白。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，從而也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度難以建立，也就無法更好地發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。因此，為了促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快制訂宏觀調(diào)控基本法是極其必要的。但在沒有基本法的前提下，環(huán)渤海區(qū)域各省市政府也應(yīng)積極探討制訂相關(guān)的法律性文件，予以促進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 
　　目前，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行聯(lián)席會議制度，自2004年以來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會議通過了《廊坊共識》、《北京倡議》、《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》（即《廊坊框架》），以及《中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》、《環(huán)渤海信息產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》等專門性文件。這些文件就其性質(zhì)來看，都是政府間的協(xié)議，屬于行政契約，而不是法律性文件；就其內(nèi)容來看，大多是一些原則性規(guī)定，以及各省市政府間一種意向或共識，對于經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)等方面的具體措施并不多，且缺乏相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)定。對于文件相關(guān)的解釋、合作爭議的解決、違約責(zé)任的承擔(dān)等問題都沒有具體的規(guī)定，這種缺乏法律強(qiáng)制機(jī)制和實(shí)施機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不具有穩(wěn)定性，也就無法起到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。因此，環(huán)渤海區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)積極探索，本著合作的精神與共同發(fā)展的目的，達(dá)成具有相應(yīng)法律效力的區(qū)域性法律規(guī)范文件，這樣，才能真正保證環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。 
　　四、建立并完善環(huán)渤海區(qū)域性維護(hù)公平競爭秩序的法律制度，促進(jìn)公平競爭秩序的形成 
　　一個區(qū)域性共同市場的形成，依賴于一個區(qū)域?qū)哟文酥寥珖鴮哟蔚慕∪晟频墓礁偁幍闹贫?。市場?jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)在要求是確保市場主體在市場交易和市場競爭上上應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開規(guī)則；政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與管理要逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各省市政府應(yīng)當(dāng)制訂適合環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一制度和政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域各省市政府要從區(qū)域大局出發(fā)，修改、制訂或逐步取消妨礙區(qū)域市場一體化形成的相關(guān)制度與政策，在稅收優(yōu)惠、招商引資、資金扶持以及土地使用權(quán)出讓等政策上力爭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證區(qū)域內(nèi)各類市場主體享受同等待遇；同時，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的投資，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵各地改善市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)、扶持和重視私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，增加環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的競爭力。