關(guān)于渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能界定的法律問

　　【論文摘要】隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。本文主要針對各省市政府在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位其職能進(jìn)行探討研究，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。 
　　【論文關(guān)鍵詞】環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控 
　　 
　　環(huán)渤海區(qū)域是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國東北、華北、西北地區(qū)的主要出?？诤蛯ν饨煌拈T戶，戰(zhàn)略地位十分重要。作為中國北方核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎(chǔ)，自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢尤為突出，同時環(huán)渤海地區(qū)也是中國北方最大的“海洋經(jīng)濟(jì)”和“大陸經(jīng)濟(jì)”的連接樞紐，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、發(fā)達(dá)的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。全球80多家跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中40%以上設(shè)在北京；而天津擁有的外商投資企業(yè)有1萬余家；大連的外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全國達(dá)到一流。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。① 
　　環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三個大規(guī)模區(qū)域制造中心。環(huán)渤海地區(qū)在保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢，同時新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個跨越式發(fā)展期，未來環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的比重會進(jìn)一步增大，渤海區(qū)域沿海經(jīng)濟(jì)走廊相互協(xié)作的逐步深入，環(huán)渤海5省市提速發(fā)展的態(tài)勢將會進(jìn)一步明顯。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速時期，由此帶動的重化工業(yè)加速發(fā)展也將為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，環(huán)渤海地區(qū)未來發(fā)展具有巨大的潛力和空間。從一定意義上說，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是保證中國政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心地區(qū)，是“三北”地區(qū)發(fā)展的引擎，是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的前沿，它對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用日益顯現(xiàn)。但隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。 
　　一、建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域“共同市場”的形成 
　　二戰(zhàn)后，隨著區(qū)域合作組織如歐盟、美加墨自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟、非盟等等成立與發(fā)展，國際間這種經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)迅速得以發(fā)展，且成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要影響。根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森有關(guān)國際上區(qū)域集團(tuán)引起的“管轄權(quán)統(tǒng)一”的理論，“管轄權(quán)統(tǒng)一”對各種特殊利益集團(tuán)是一種制約，它極大地減少了貿(mào)易壁壘的長度，促進(jìn)了各國的經(jīng)濟(jì)增長。奧爾森指出：“由于在相互獨(dú)立的國家之間實(shí)行了自由貿(mào)易，就不能通過任何方式再利用政府的強(qiáng)制權(quán)利來加強(qiáng)卡特爾組織所需要的對產(chǎn)出的限制了。同時，也沒有任何方式在所有國家中間再去建立維護(hù)特殊利益集團(tuán)利益的法律，因?yàn)椴]有任何共同的政府存在?！眾W爾森所謂的“管轄權(quán)統(tǒng)一”就是指國家間經(jīng)濟(jì)合作制度?！肮茌牂?quán)統(tǒng)一”理論不僅適用于國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，同樣也適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市之間的合作。 
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會的作用，加大區(qū)域間政府的合作 
　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加深的前提下，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展已成為環(huán)渤海各省市的共識。目前，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了以環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會通過20多年來的不斷探索和不懈努力，為環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在環(huán)渤海乃至全國的影響越來越大，發(fā)揮的作用越來越明顯。如2004年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會通過了《2•12廊坊共識》、《5•21北京建議》、《6•26廊坊框架》，第一次將環(huán)渤海的發(fā)展與東北亞的發(fā)展結(jié)合起來，第一次建立了官、學(xué)、商共同參與的政府推動、市場驅(qū)動的對話磋商機(jī)制，第一次實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)手打造中國第三增長極的“全家?！保?008年聯(lián)席會第十二次會議通過《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》確定了環(huán)渤海區(qū)域合作的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)，給環(huán)渤海區(qū)域合作帶來嶄新的工作局面。 
　　自聯(lián)席會第十二次會議以來，各成員市圍繞《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作天津倡議》和工作議案狠抓落實(shí)，環(huán)渤海區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)交流日趨活躍，合作成果日益顯著，科技、交通、旅游、環(huán)保等方面的合作進(jìn)一步深化，合作機(jī)制更加完善和健全。同時，還分別成立環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)組織、環(huán)渤海區(qū)域口岸合作組織、環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟。會議期間還舉行了環(huán)渤海地區(qū)項(xiàng)目合作簽約儀式，集中簽訂了16個合作項(xiàng)目，合作金額達(dá)182.69億元。 
　?。ǘ┘訌?qiáng)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 
　　政府要在環(huán)渤海城市群中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，逐步由低層次松散型到高層次緊密型的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的組織保障體系，本著共同發(fā)展的目的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，綜合安排生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、金融、資源開發(fā)等內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項(xiàng)，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，推進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)程，最終形成一個有效的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)權(quán)威性機(jī)構(gòu)，以利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動。因此，各級政府應(yīng)建立政府協(xié)作、區(qū)域合作市場中介組織參與等法律制度，保證在區(qū)域橫向合作活動中，政府逐步實(shí)現(xiàn)從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?、從審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從高成本型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝市驼?、從傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型政府的職能轉(zhuǎn)變。 
　　為了協(xié)調(diào)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證區(qū)域橫向合作計(jì)劃的有效實(shí)施，各級政府還可以考慮成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會力量的作用，鼓勵建立區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類市場主體的經(jīng)濟(jì)活動。區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織應(yīng)由區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)自愿參與，代表區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共同利益，反映企業(yè)的共同要求和愿望，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部協(xié)作關(guān)系，搞好區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自身管理，促進(jìn)區(qū)域性各類企業(yè)的共同發(fā)展。 
　　此外，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的要求，渤海區(qū)域間政府應(yīng)在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)系會作用的基礎(chǔ)上，有步驟、分階段地建立環(huán)渤海區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，包括社會團(tuán)體、高等院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等之間各種不同層次、不同性質(zhì)的多元化的區(qū)域合作機(jī)制體系。還可以針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的具體合作內(nèi)容成立相關(guān)專題工作組，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的個體利益與整體利益沖突問題，以謀求共同發(fā)展的目標(biāo)。 
　　區(qū)域間各級政府多層次的合作機(jī)制的建立與完善，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展走向成功的關(guān)鍵。目前，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的種.種制約和障礙清楚地表明，區(qū)域內(nèi)各省市間迫切需要一定程度上的“管轄權(quán)統(tǒng)一”，以消除地方壁壘，減小對生產(chǎn)要素自由流動的制約，促進(jìn)區(qū)域“共同市場”的順利形成。各級政府應(yīng)當(dāng)把握新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，從提高區(qū)域間聯(lián)合緊密度、健全統(tǒng)一的市場機(jī)制、建立交流合作長效機(jī)制、提升區(qū)域合作層次等方面入手，通過組建環(huán)渤海企業(yè)合作促進(jìn)會，從深層次上推動了區(qū)域合作的發(fā)展。