關(guān)于新形勢下拓展我國出口信用保險的思考
若水221147由 分享
時間：
論文摘要：出口信用保險具有防范收匯風險的作用，同時具有融資條件寬松、手續(xù)簡便易行的特點，日益成為中小企業(yè)貿(mào)易融資模式的首選。隨著經(jīng)濟全球化的推進，我國對外貿(mào)易的環(huán)境和國民經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境均有了較大變化，如加入WTO、出口退稅和關(guān)稅體制改革、外匯儲備水平不斷提高、人民幣匯率長期升值等等。金融危機給全球經(jīng)濟帶來沉重的打擊，因此我國出口企業(yè)的市場受到影響，完善我國出品信用保險從而利用出口信用保險對于促進我國出口貿(mào)易、穩(wěn)定和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟具有十分重要的意義。
論文關(guān)鍵詞：出口信用保險；出口貿(mào)易；中國出口信用保險公司
一、我國出口信用保險的現(xiàn)狀及問題
?。ㄒ唬┪覈隹谛庞帽ｋU的現(xiàn)狀
出口信用保險具有防范收匯風險的作用,同時具有融資條件寬松、手續(xù)簡便易行的特點，日益成為中小企業(yè)貿(mào)易融資模式的首選。隨著出口信用保險制度的建立和專業(yè)化發(fā)展，我國的出口信用保險和出口貿(mào)易也產(chǎn)生了巨大的變化。
從出口保險的發(fā)展速度來看，根據(jù)中國信用出口保險公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國信保在2002年的承保額僅為275億美元。而2009年，中國信用保險及擔保的承保金額達到1166億美元，同比增長858%。其中，中長期出口信用保險保額806億美元，增長2053%；投資和租賃保險保額543億美元；國內(nèi)貿(mào)易信用保險保額8413億元，新增擔保金額9億元。2009年，出口信用保險承保規(guī)模達到987億美元，是過去七年(2002-2008年)出口信用保險承?？傤~的69%。到了2010年中國信保累計實現(xiàn)保險及擔保業(yè)務(wù)保額為19643億美元。
從保險產(chǎn)品的種類來看，最初主要承保短期出口信用險、中長期出口信用險，而后擴大為國內(nèi)貿(mào)易信用保險、投資保險、信用保險貿(mào)易融資業(yè)務(wù)、資信評估服務(wù)、賬款追收服務(wù)、擔保業(yè)務(wù)等。
從出口保險的滲透率來看，2002年我國出口信用保險的滲透率（即支持的出口信用保險額占同期全國一般貿(mào)易出口額的比重）僅為22%，而截止到2009年，我國出口保險的蓋滲透率已達到179%，較2002年增長了813倍，并且滲透率179％也已超過了近幾年國際平均滲透率15%左右的水平。
?。ǘ┊斍拔覈隹谛庞帽ｋU發(fā)展中存在的問題
1、監(jiān)督機制不完善
出口信用保險并不屬于商業(yè)保險的范疇，出口信用保險機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動也不受針對商業(yè)保險的一般保險法的限制。各國出口信用保險的經(jīng)營都有專門的法律作指導(dǎo)，如美國的《美國進出口銀行法》、英國的《出口擔保和投資法》、日本的《貿(mào)易和投資保險法》等。各國政府通過單獨制定法律或法規(guī)對出口信用保險的性質(zhì)和宗旨、地位和作用、經(jīng)營目標、財務(wù)核算等進行規(guī)范。在中國，不但在中國人保公司和中國進出口銀行經(jīng)營出口信用保險時沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范與保障，而且新成立的中國出口信用保險公司迄今仍然沒有相應(yīng)的專門法可依。現(xiàn)行的《保險法》只是一部商業(yè)保險法，其中第156條規(guī)定：“本法規(guī)定的保險公司以外的其他性質(zhì)的保險組織，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！?004年7月實施的《對外貿(mào)易法》也僅僅是在第53條中對出口信用保險作了簡單的一般性規(guī)定，即“國家通過進出口信貸、出口信用保險、出口退稅及其他促進對外貿(mào)易的方式，發(fā)展對外貿(mào)易?！币虼耍隹谛庞帽ｋU立法的滯后，導(dǎo)致了難以有效保障和規(guī)范中國信用保險的業(yè)務(wù)運作，從而嚴重影響了中國出口信用保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
2、出口信用保險預(yù)算問題
?。?）出口信用保險費率偏高
我國出口信用保險平均費率基本上在08%~1%之間，對東歐、南美、非洲等風險較大的國家和地區(qū)，平均費率高達2%。如此高的信用險費率使得大部分外貿(mào)企業(yè)望而卻步。尤其是不少外貿(mào)公司認為，出口信用保險作為國家政策性保險業(yè)務(wù)，是國家出錢辦保險，本來就應(yīng)該堅持盈虧基本持平的經(jīng)營原則。我國現(xiàn)行一年期的短期出口信用保險費率平均為15%左右，而發(fā)達國家的平均費率在1%以下。再考慮到出口信用保險規(guī)定的一旦出現(xiàn)保險責任事故，保險公司只負責賠償承保額的80%~90%左右，外貿(mào)公司得自己承擔10%~20%左右這一實際。在當前整個世界市場都處于買方市場、外貿(mào)出口只有微利的情況下，出口信用保險的保險費用實在太高。
?。?）風險基金不足導(dǎo)致承保能力有限
風險基金嚴重不足，缺乏有效補充和透明的預(yù)算管理機制也影響了出口企業(yè)的積極性。近年來我國外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)總體規(guī)模迅猛增長，但目前我國財政資金對政策性貿(mào)易金融的支持力度不夠，影響了外貿(mào)政策性出口信用保險體系作用的發(fā)揮。保險機構(gòu)往往在超風險的狀態(tài)下承擔保險責任，制約了承?！暗案狻钡臄U大。2003年，我國出口貿(mào)易額為362879億元，國際上出口信用保險承保責任總額與風險準備金的合理比例一般為15：1左右，而我國出口信用保險現(xiàn)行比例為20：1，即使按擴大1：22計算，我國承保機構(gòu)的最高承保水平僅為25%。要達到世界平均12%的水平，保額將應(yīng)達到435455億元。1：22的承保風險下，需要接近兩百億的風險基金，我國缺口一百多億。由于我國迄今仍未建立透明的預(yù)算機制，導(dǎo)致政策性出口信用保險缺乏財政保障。這是出口信用保險機構(gòu)無法顧及政策目標，實際上淪為商業(yè)性金融機構(gòu)的深層體制原因，也是與其他國家政策性出口信用保險機構(gòu)的最大差異。
3、出口信用保險政策不完善
出口信用保險政策不完善首先表現(xiàn)為業(yè)務(wù)品種較少，承保方式單一，缺乏靈活性。中國出口信用保險公司成立以前，出口貨物短期險品種主要是“統(tǒng)?！保匆蟪隹谄髽I(yè)就其一定時期或一定區(qū)域市場上的所有出口業(yè)務(wù)都一次性辦理出口信用保險。這樣做的好處當然很明顯，它使出口商的優(yōu)良業(yè)務(wù)與較劣業(yè)務(wù)均納入保險范圍之內(nèi)，保險機構(gòu)因此可以將風險分散，對一些風險較大的業(yè)務(wù)予以承保并可適當降低整個出口信用保險的保險費率。但這一方式不利于出口企業(yè)開拓市場，不能很好地為出口企業(yè)從事風險較大的出口業(yè)務(wù)提供保障。隨后，為改變這一局面，中國出口信用保險公司設(shè)計出十余個品種來適應(yīng)市場的需求，形成了短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險及與出口信用保險業(yè)務(wù)相關(guān)的擔保等幾大主營業(yè)務(wù)，但還遠沒有滿足國內(nèi)出口企業(yè)的需要。
4、出口信用保險中的信息不對稱問題
信息不暢通、信息不對稱已成為制約我國出口信保發(fā)展和出口企業(yè)發(fā)展的瓶頸。出口信用保險的承保對象為出口應(yīng)收賬款，如果出口企業(yè)的國外買家因為信用問題無法支付貨款，那么信用保險就需要對出口企業(yè)賠款。出口信用保險公司為降低理賠率，需要在承保前對國外買家進行信用調(diào)查并且給出相應(yīng)的信用額度。
論文關(guān)鍵詞：出口信用保險；出口貿(mào)易；中國出口信用保險公司
一、我國出口信用保險的現(xiàn)狀及問題
?。ㄒ唬┪覈隹谛庞帽ｋU的現(xiàn)狀
出口信用保險具有防范收匯風險的作用,同時具有融資條件寬松、手續(xù)簡便易行的特點，日益成為中小企業(yè)貿(mào)易融資模式的首選。隨著出口信用保險制度的建立和專業(yè)化發(fā)展，我國的出口信用保險和出口貿(mào)易也產(chǎn)生了巨大的變化。
從出口保險的發(fā)展速度來看，根據(jù)中國信用出口保險公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國信保在2002年的承保額僅為275億美元。而2009年，中國信用保險及擔保的承保金額達到1166億美元，同比增長858%。其中，中長期出口信用保險保額806億美元，增長2053%；投資和租賃保險保額543億美元；國內(nèi)貿(mào)易信用保險保額8413億元，新增擔保金額9億元。2009年，出口信用保險承保規(guī)模達到987億美元，是過去七年(2002-2008年)出口信用保險承?？傤~的69%。到了2010年中國信保累計實現(xiàn)保險及擔保業(yè)務(wù)保額為19643億美元。
從保險產(chǎn)品的種類來看，最初主要承保短期出口信用險、中長期出口信用險，而后擴大為國內(nèi)貿(mào)易信用保險、投資保險、信用保險貿(mào)易融資業(yè)務(wù)、資信評估服務(wù)、賬款追收服務(wù)、擔保業(yè)務(wù)等。
從出口保險的滲透率來看，2002年我國出口信用保險的滲透率（即支持的出口信用保險額占同期全國一般貿(mào)易出口額的比重）僅為22%，而截止到2009年，我國出口保險的蓋滲透率已達到179%，較2002年增長了813倍，并且滲透率179％也已超過了近幾年國際平均滲透率15%左右的水平。
?。ǘ┊斍拔覈隹谛庞帽ｋU發(fā)展中存在的問題
1、監(jiān)督機制不完善
出口信用保險并不屬于商業(yè)保險的范疇，出口信用保險機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動也不受針對商業(yè)保險的一般保險法的限制。各國出口信用保險的經(jīng)營都有專門的法律作指導(dǎo)，如美國的《美國進出口銀行法》、英國的《出口擔保和投資法》、日本的《貿(mào)易和投資保險法》等。各國政府通過單獨制定法律或法規(guī)對出口信用保險的性質(zhì)和宗旨、地位和作用、經(jīng)營目標、財務(wù)核算等進行規(guī)范。在中國，不但在中國人保公司和中國進出口銀行經(jīng)營出口信用保險時沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范與保障，而且新成立的中國出口信用保險公司迄今仍然沒有相應(yīng)的專門法可依。現(xiàn)行的《保險法》只是一部商業(yè)保險法，其中第156條規(guī)定：“本法規(guī)定的保險公司以外的其他性質(zhì)的保險組織，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！?004年7月實施的《對外貿(mào)易法》也僅僅是在第53條中對出口信用保險作了簡單的一般性規(guī)定，即“國家通過進出口信貸、出口信用保險、出口退稅及其他促進對外貿(mào)易的方式，發(fā)展對外貿(mào)易?！币虼耍隹谛庞帽ｋU立法的滯后，導(dǎo)致了難以有效保障和規(guī)范中國信用保險的業(yè)務(wù)運作，從而嚴重影響了中國出口信用保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
2、出口信用保險預(yù)算問題
?。?）出口信用保險費率偏高
我國出口信用保險平均費率基本上在08%~1%之間，對東歐、南美、非洲等風險較大的國家和地區(qū)，平均費率高達2%。如此高的信用險費率使得大部分外貿(mào)企業(yè)望而卻步。尤其是不少外貿(mào)公司認為，出口信用保險作為國家政策性保險業(yè)務(wù)，是國家出錢辦保險，本來就應(yīng)該堅持盈虧基本持平的經(jīng)營原則。我國現(xiàn)行一年期的短期出口信用保險費率平均為15%左右，而發(fā)達國家的平均費率在1%以下。再考慮到出口信用保險規(guī)定的一旦出現(xiàn)保險責任事故，保險公司只負責賠償承保額的80%~90%左右，外貿(mào)公司得自己承擔10%~20%左右這一實際。在當前整個世界市場都處于買方市場、外貿(mào)出口只有微利的情況下，出口信用保險的保險費用實在太高。
?。?）風險基金不足導(dǎo)致承保能力有限
風險基金嚴重不足，缺乏有效補充和透明的預(yù)算管理機制也影響了出口企業(yè)的積極性。近年來我國外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)總體規(guī)模迅猛增長，但目前我國財政資金對政策性貿(mào)易金融的支持力度不夠，影響了外貿(mào)政策性出口信用保險體系作用的發(fā)揮。保險機構(gòu)往往在超風險的狀態(tài)下承擔保險責任，制約了承?！暗案狻钡臄U大。2003年，我國出口貿(mào)易額為362879億元，國際上出口信用保險承保責任總額與風險準備金的合理比例一般為15：1左右，而我國出口信用保險現(xiàn)行比例為20：1，即使按擴大1：22計算，我國承保機構(gòu)的最高承保水平僅為25%。要達到世界平均12%的水平，保額將應(yīng)達到435455億元。1：22的承保風險下，需要接近兩百億的風險基金，我國缺口一百多億。由于我國迄今仍未建立透明的預(yù)算機制，導(dǎo)致政策性出口信用保險缺乏財政保障。這是出口信用保險機構(gòu)無法顧及政策目標，實際上淪為商業(yè)性金融機構(gòu)的深層體制原因，也是與其他國家政策性出口信用保險機構(gòu)的最大差異。
3、出口信用保險政策不完善
出口信用保險政策不完善首先表現(xiàn)為業(yè)務(wù)品種較少，承保方式單一，缺乏靈活性。中國出口信用保險公司成立以前，出口貨物短期險品種主要是“統(tǒng)?！保匆蟪隹谄髽I(yè)就其一定時期或一定區(qū)域市場上的所有出口業(yè)務(wù)都一次性辦理出口信用保險。這樣做的好處當然很明顯，它使出口商的優(yōu)良業(yè)務(wù)與較劣業(yè)務(wù)均納入保險范圍之內(nèi)，保險機構(gòu)因此可以將風險分散，對一些風險較大的業(yè)務(wù)予以承保并可適當降低整個出口信用保險的保險費率。但這一方式不利于出口企業(yè)開拓市場，不能很好地為出口企業(yè)從事風險較大的出口業(yè)務(wù)提供保障。隨后，為改變這一局面，中國出口信用保險公司設(shè)計出十余個品種來適應(yīng)市場的需求，形成了短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險及與出口信用保險業(yè)務(wù)相關(guān)的擔保等幾大主營業(yè)務(wù)，但還遠沒有滿足國內(nèi)出口企業(yè)的需要。
4、出口信用保險中的信息不對稱問題
信息不暢通、信息不對稱已成為制約我國出口信保發(fā)展和出口企業(yè)發(fā)展的瓶頸。出口信用保險的承保對象為出口應(yīng)收賬款，如果出口企業(yè)的國外買家因為信用問題無法支付貨款，那么信用保險就需要對出口企業(yè)賠款。出口信用保險公司為降低理賠率，需要在承保前對國外買家進行信用調(diào)查并且給出相應(yīng)的信用額度。