淺談區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實施(2)

　　三、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的反思
　　重新梳理區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已有的相關(guān)文獻，結(jié)合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者有如下發(fā)現(xiàn)。
　　(一)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中的資源獲取
　　近年來，遼寧在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入的絕對數(shù)量盡管逐年不斷增長，但相對數(shù)量有所下降。2005年之后遼寧服務(wù)業(yè)與工業(yè)在固定資產(chǎn)投入方面不分伯仲、平分秋色，體現(xiàn)出明顯的老工業(yè)基地特征。
　　這說明遼寧日前在三次產(chǎn)業(yè)中的資源配置中工業(yè)型經(jīng)濟特征依然明顯，離服務(wù)型經(jīng)濟尚有一段距離。從遼寧目前的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點來看，遼寧總體實質(zhì)上選擇的是傳統(tǒng)的服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。即在工、農(nóng)業(yè)發(fā)展至一定基礎(chǔ)之上，企業(yè)生產(chǎn)、人民生活產(chǎn)生對服務(wù)業(yè)的大量需求后，服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)中的“短板”，順次發(fā)展起來，是配合一、二產(chǎn)業(yè)的被動增長。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，遼寧省短期內(nèi)不存在服務(wù)業(yè)超前的問題，從總量上可以加大對服務(wù)業(yè)的資源投入。
　　(二)遼寧省服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式
　　與依賴于能源、原材料與資本的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不同。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更依重于技術(shù)和市場。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中制度的作用就更為顯著。遼寧省由于歷史上計劃經(jīng)濟制度構(gòu)建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務(wù)業(yè)市場化機制轉(zhuǎn)變較為困難。由于政府及其下設(shè)的相關(guān)部門在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域長期占據(jù)統(tǒng)治地位，科技人才也多集中在國有企業(yè)，原生型的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群只會在市場需求量大、技術(shù)與資本含量低的批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)等產(chǎn)生。而咨詢、研發(fā)、信息、金融、會展和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無法自發(fā)形成。因此，嵌入式服務(wù)業(yè)集群和外生型
服務(wù)業(yè)集群是今后遼寧服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的備選途徑。所謂嵌入式服務(wù)集群是指本地具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，由政府引進外資服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式。嵌入式集群發(fā)展模式對于與制造業(yè)聯(lián)系緊密的科技研發(fā)、信息計算機服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等具有較強的適用性。而且發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群也會與穩(wěn)步發(fā)展的工業(yè)集群相得益彰。外生型服務(wù)業(yè)集群是在一定的區(qū)位條件下，利用特殊的優(yōu)惠政策集結(jié)企業(yè)而成。遼寧省“五點一線”的城市發(fā)展戰(zhàn)略與新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方興未艾，如若在招商引資和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供更多制度層面的基礎(chǔ)設(shè)施，致力于減少服務(wù)業(yè)企業(yè)交易成本，外生型服務(wù)業(yè)集群模式也會得到成功的應(yīng)用。
　　(三)遼寧服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略實施側(cè)重點
　　經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗雖然可以汲取，但遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略實施仍需立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件展開。戰(zhàn)略實施側(cè)重點應(yīng)遵循兩項原則：一是發(fā)揮優(yōu)勢，使優(yōu)勢更為突出；二是克服劣勢，彌補不足。只有“揚長”且不“避短”才能為服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，不致增長乏力。
　　遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢有三個方面。一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達對服務(wù)業(yè)構(gòu)成有力支撐。相對于其他地區(qū)，遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了得天獨厚的技術(shù)資源。著力推動產(chǎn)品研發(fā)、物流信息、法律咨詢和人員培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且對遼寧工業(yè)的可持續(xù)增長大有裨益。二是人力資源充裕為發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)提供有利條件。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等原因，遼寧傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可因地制宜地吸納足夠數(shù)量的熟悉本地風土人情的員工，為具有濃郁地方特色的旅游、餐飲和物流等企業(yè)提供合格的人力資源。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢為社區(qū)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。2008年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，遼寧省60歲以上老年人已達620萬人，占全省人口總數(shù)的14.5％，而且以年均3.2％的速度，也就是年增20萬人的速度快速增長。除了依賴于政府加大對老年公共服務(wù)設(shè)施的投入外，發(fā)動社會力量，及時提供市場化的社區(qū)老年服務(wù)也是大勢所趨。 

　　遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢也有三個方面。一是信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后。這一方面影響了企業(yè)的內(nèi)聯(lián)與外交，同時也降低了服務(wù)企業(yè)的競爭能力。即使是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，有現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺也可以不同程度提高企業(yè)服務(wù)的效率與品質(zhì)。二是服務(wù)業(yè)目前同質(zhì)競爭多，服務(wù)品種單一，導(dǎo)致不正當競爭與重復(fù)投資，在浪費社會資源的同時，也不利于產(chǎn)出效率的提高。三是服務(wù)業(yè)管理體制改革滯后，許多行業(yè)仍然處于事業(yè)單位、公益部門，市場化程度低。一方面是企業(yè)與居民的服務(wù)需求沒有得到有效滿足，另一方面阻礙了民間資本的介入，遏制了民營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　(四)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障
　　現(xiàn)有的研究提出了許多促進各區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的對策，但缺乏實施主體的說明。筆者認為，服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施需要得到政府、社會和企業(yè)三重保障。從政府層面來說，應(yīng)致力于完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境的完善；維護服務(wù)業(yè)市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務(wù)發(fā)展的公共服務(wù)信息平臺；形成有效的服務(wù)業(yè)政策實施反饋與評價機制，及時反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)并及時修正相應(yīng)政策，完成對服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、扶持與監(jiān)控的職責。從社會層面來說，教育與媒體應(yīng)致力于區(qū)域文化的推介。挖掘并弘揚區(qū)域特色的文化，讓世界了解遼寧、認同遼寧、向往遼寧。為開放型經(jīng)濟掃除文化障礙，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。從企業(yè)層面來說，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)政策傾斜與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所賦予企業(yè)的難得的歷史機遇，結(jié)合企業(yè)實際情況，努力向區(qū)域先進水平、國內(nèi)先進水平和國際先進水平靠近，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。通過組建或參與行業(yè)協(xié)會的方式，加強業(yè)內(nèi)技術(shù)和市場信息的交流，共同制訂行業(yè)服務(wù)標準。加強企業(yè)自律與社會責任承擔的意識，區(qū)別市場定位，從而實現(xiàn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
　　四、結(jié)論
　　考察國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文獻，反思遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以得出以下四點結(jié)論。一是人民生產(chǎn)水平的提高和社會分工的細化是服務(wù)業(yè)得以興旺和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于資源的稀缺性，將資源投入服務(wù)業(yè)構(gòu)成對工業(yè)、農(nóng)業(yè)投入的機會成本。因此，區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略需要協(xié)同農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展共同來考慮。二是外向型經(jīng)濟的發(fā)展可以擴大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式的選擇范圍。技術(shù)集聚、信息集聚和制度集聚替代傳統(tǒng)的原材料集聚、市場集聚，豐富了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的類型。三是區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點需要兼顧兩面：既要立足于資源優(yōu)勢，又要關(guān)注發(fā)展中的瓶頸因素，取長補短才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是區(qū)域服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的有效實施是一項系統(tǒng)性工程。不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬投入”，還需要政策、制度、文化等方面的“軟投入”。因此，需要政府、社會與企業(yè)的共同努力。
　　注釋：
　　①當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化。
　　[參考文獻]
　　[1]都振華，王琴英，北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)量經(jīng)濟分析[J]12009,(1)：77
　　韋福祥，劉瑛瑩，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式研究[J]，天津商學(xué)院學(xué)報,2005,(5)：32-35
　　姚莉英服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式研究——以上海服務(wù)業(yè)為例[J]，廣東社會科學(xué)，2006,(4)：50-54
　　張春光，遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素及其對策[J]，遼東學(xué)院學(xué)報,2009,(2)：48-49
　　張明海，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[J]上海經(jīng)濟研究,2007,(10)：63