淺談區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實施
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[摘要]服務業(yè)發(fā)展可以有效拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，但如何實現(xiàn)這一目標卻眾說紛紜。文章在考察發(fā)達國家與地區(qū)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，反思遼寧的資源稟賦，按照資源獲取一戰(zhàn)略模式選擇一戰(zhàn)略實施側重點一一戰(zhàn)略實施保障的邏輯順序展開對區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。
[關鍵詞]服務業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展模式；資源配置
一、問題的提出
全球經(jīng)濟一體化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的藍圖需要在體察世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢來勾畫。發(fā)達經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗表明，隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構類型向服務型經(jīng)濟轉變是一種必然趨勢。通過各國(地區(qū))服務業(yè)產(chǎn)值對國民生產(chǎn)總值的貢獻數(shù)據(jù)對比可知，我國大力發(fā)展服務業(yè)任重而道遠。而遼寧省服務業(yè)發(fā)展水平更是低于全國發(fā)展的平均水平。
盡管圖-1中國家與區(qū)域橫向對比的數(shù)字表明，遼寧省服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻低于全國平均水平，但縱向的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻表明遼寧省服務發(fā)展的勢頭強勁：2007年底遼寧省GDP達1.102萬億元，與1978年相比，年均增長9.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1133.4億元，年均增長5.7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值5853.1億元，年均增長9.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值4037億元，年均增長12.2％。服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的重要作用日益顯著，有潛力成為三產(chǎn)中推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
遼寧服務業(yè)發(fā)展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展會對服務業(yè)有較強的拉動與支撐作用；二是通過向發(fā)達經(jīng)濟體借鑒發(fā)展經(jīng)驗可以減少發(fā)展中支付的學習成本，因而具有后發(fā)優(yōu)勢?？疾靽鴥劝l(fā)達省份的服務業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)服務業(yè)的持續(xù)增長趨勢得以保持并非輕而易舉。例如，上海是我國服務業(yè)率先發(fā)展的區(qū)域，然而據(jù)張明海(2007)的觀察，自1990年以來上海在服務業(yè)中的同定資產(chǎn)投資力度一直較大，約占全部投資的2／3。但是，服務業(yè)在GDP中的比重直到2000年才勉強超過50％，在以后的年份中還有反復。由此看來，遼寧若要實現(xiàn)服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的目標，還需要合理布局，精心籌劃。
二、區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)顧
目前，國內關于區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究按四條主線展開：一是服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式的研究；二是服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑研究，三是服務業(yè)發(fā)展側重點的研究，四是推動服務業(yè)發(fā)展對策的研究。
由于資源具有稀缺性，率先發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)涉及資源的最優(yōu)配置問題。優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)構成對發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的機會成本。因此，關于如何協(xié)調三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序就需要慎重考慮。韋福祥(2005)考察各發(fā)達經(jīng)濟體服務業(yè)發(fā)展歷史后指出，服務業(yè)發(fā)展有三種模式：傳統(tǒng)模式、捷徑模式和孤島模式。傳統(tǒng)模式是將資源應用于滿足農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展需求后投入相關服務業(yè)，典型的應用國家是美國和英國；捷徑模式是跨越工業(yè)發(fā)展的漫長歷程，利用區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品加工貿易，進而推動服務業(yè)的發(fā)展，典型應用國家是荷蘭、丹麥和冰島；孤島模式是區(qū)域自身并無堅實的工農(nóng)業(yè)基礎，但由于臨近區(qū)域有發(fā)達的實體經(jīng)濟作為支撐，因此，利用區(qū)位優(yōu)勢和特色服務業(yè)取得經(jīng)濟的增長和繁榮，摩洛哥、塞浦路斯和中國澳門均是孤島模式應用的典型。韋福祥(2005)認為，我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平各異，因此，服務業(yè)的發(fā)展模式也不可能整齊劃一。上述三種模式在不同的區(qū)域中可以靈活應用。但這三種模式在省級區(qū)域中如何應用需要進一步探討。
關于服務業(yè)持續(xù)發(fā)展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以觸摸其脈絡。一是各地區(qū)普遍加深了對服務業(yè)內部結構優(yōu)化的認識。這表現(xiàn)在對傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)分；對生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)的區(qū)分；對知識密集型服務業(yè)、勞動力密集型服務業(yè)和資本密集型服務業(yè)的區(qū)分等。二是相當數(shù)量的省份加深了對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認識。例如，北京市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到“推動重點集聚區(qū)的快速協(xié)調發(fā)展，形成‘一核三帶’的服務業(yè)空間布局”。浙江省提出“引導推進服務業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集聚”。山西省提出“圍繞‘一核一帶四片’”的城鎮(zhèn)空間格局，促進服務業(yè)的極化和網(wǎng)絡化發(fā)展。省域服務發(fā)展規(guī)劃設計了服務業(yè)集群發(fā)展的空間布局。姚莉英(2006)則觀察了現(xiàn)有服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機理。歸納總結出服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三種模式：原生型服務業(yè)集群、嵌入式服務業(yè)集群和外生型服務業(yè)集群。
關于區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的側重點，各地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中普遍提到旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)等。這與我國近年來經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活普遍提高、基礎設施投入迅速增長以及信息網(wǎng)絡技術的迅速普及息息相關。
關于促進區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化(張春光，2009)；二是在服務業(yè)中引人多元化投資主體；三是加強財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經(jīng)濟促進服務業(yè)技術水平的提高等。
[關鍵詞]服務業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展模式；資源配置
一、問題的提出
全球經(jīng)濟一體化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的藍圖需要在體察世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢來勾畫。發(fā)達經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗表明，隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構類型向服務型經(jīng)濟轉變是一種必然趨勢。通過各國(地區(qū))服務業(yè)產(chǎn)值對國民生產(chǎn)總值的貢獻數(shù)據(jù)對比可知，我國大力發(fā)展服務業(yè)任重而道遠。而遼寧省服務業(yè)發(fā)展水平更是低于全國發(fā)展的平均水平。
盡管圖-1中國家與區(qū)域橫向對比的數(shù)字表明，遼寧省服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻低于全國平均水平，但縱向的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻表明遼寧省服務發(fā)展的勢頭強勁：2007年底遼寧省GDP達1.102萬億元，與1978年相比，年均增長9.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1133.4億元，年均增長5.7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值5853.1億元，年均增長9.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值4037億元，年均增長12.2％。服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的重要作用日益顯著，有潛力成為三產(chǎn)中推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
遼寧服務業(yè)發(fā)展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展會對服務業(yè)有較強的拉動與支撐作用；二是通過向發(fā)達經(jīng)濟體借鑒發(fā)展經(jīng)驗可以減少發(fā)展中支付的學習成本，因而具有后發(fā)優(yōu)勢?？疾靽鴥劝l(fā)達省份的服務業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)服務業(yè)的持續(xù)增長趨勢得以保持并非輕而易舉。例如，上海是我國服務業(yè)率先發(fā)展的區(qū)域，然而據(jù)張明海(2007)的觀察，自1990年以來上海在服務業(yè)中的同定資產(chǎn)投資力度一直較大，約占全部投資的2／3。但是，服務業(yè)在GDP中的比重直到2000年才勉強超過50％，在以后的年份中還有反復。由此看來，遼寧若要實現(xiàn)服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的目標，還需要合理布局，精心籌劃。
二、區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)顧
目前，國內關于區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究按四條主線展開：一是服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式的研究；二是服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑研究，三是服務業(yè)發(fā)展側重點的研究，四是推動服務業(yè)發(fā)展對策的研究。
由于資源具有稀缺性，率先發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)涉及資源的最優(yōu)配置問題。優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)構成對發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的機會成本。因此，關于如何協(xié)調三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序就需要慎重考慮。韋福祥(2005)考察各發(fā)達經(jīng)濟體服務業(yè)發(fā)展歷史后指出，服務業(yè)發(fā)展有三種模式：傳統(tǒng)模式、捷徑模式和孤島模式。傳統(tǒng)模式是將資源應用于滿足農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展需求后投入相關服務業(yè)，典型的應用國家是美國和英國；捷徑模式是跨越工業(yè)發(fā)展的漫長歷程，利用區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品加工貿易，進而推動服務業(yè)的發(fā)展，典型應用國家是荷蘭、丹麥和冰島；孤島模式是區(qū)域自身并無堅實的工農(nóng)業(yè)基礎，但由于臨近區(qū)域有發(fā)達的實體經(jīng)濟作為支撐，因此，利用區(qū)位優(yōu)勢和特色服務業(yè)取得經(jīng)濟的增長和繁榮，摩洛哥、塞浦路斯和中國澳門均是孤島模式應用的典型。韋福祥(2005)認為，我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平各異，因此，服務業(yè)的發(fā)展模式也不可能整齊劃一。上述三種模式在不同的區(qū)域中可以靈活應用。但這三種模式在省級區(qū)域中如何應用需要進一步探討。
關于服務業(yè)持續(xù)發(fā)展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以觸摸其脈絡。一是各地區(qū)普遍加深了對服務業(yè)內部結構優(yōu)化的認識。這表現(xiàn)在對傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)分；對生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)的區(qū)分；對知識密集型服務業(yè)、勞動力密集型服務業(yè)和資本密集型服務業(yè)的區(qū)分等。二是相當數(shù)量的省份加深了對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認識。例如，北京市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到“推動重點集聚區(qū)的快速協(xié)調發(fā)展，形成‘一核三帶’的服務業(yè)空間布局”。浙江省提出“引導推進服務業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集聚”。山西省提出“圍繞‘一核一帶四片’”的城鎮(zhèn)空間格局，促進服務業(yè)的極化和網(wǎng)絡化發(fā)展。省域服務發(fā)展規(guī)劃設計了服務業(yè)集群發(fā)展的空間布局。姚莉英(2006)則觀察了現(xiàn)有服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機理。歸納總結出服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三種模式：原生型服務業(yè)集群、嵌入式服務業(yè)集群和外生型服務業(yè)集群。
關于區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的側重點，各地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中普遍提到旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)等。這與我國近年來經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活普遍提高、基礎設施投入迅速增長以及信息網(wǎng)絡技術的迅速普及息息相關。
關于促進區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化(張春光，2009)；二是在服務業(yè)中引人多元化投資主體；三是加強財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經(jīng)濟促進服務業(yè)技術水平的提高等。