中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題的思考與建議(2)

　　二、真正的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)（決定因素）
　　辦好合作社難，辦好現(xiàn)代規(guī)范合作社更難?？偨Y(jié)中國(guó)各地農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下方面。
　　1.培育或聘任高素質(zhì)、強(qiáng)能力的合作社領(lǐng)導(dǎo)核心。在合作社發(fā)展的初級(jí)階段乃至持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，培育熱心農(nóng)民共同事業(yè)的農(nóng)民活動(dòng)積極分子，增強(qiáng)合作社的領(lǐng)導(dǎo)力起著關(guān)鍵作用，合作社理事長(zhǎng)、理事的理念、素質(zhì)和能力決定著合作社的成敗。作為合作社領(lǐng)導(dǎo)核心，即經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)必須是“好人+能人”，好人是熱心為社員服務(wù)，能人是能夠?yàn)樯鐔T服好務(wù)。在合作社發(fā)展到一定程度，受到合作社管理層經(jīng)營(yíng)能力的局限性，必須聘任高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家，否則很可能難以進(jìn)一步做強(qiáng)做大。
　　2.形成合作社的價(jià)值支柱：合作文化。在國(guó)際合作社發(fā)展歷史中，特別強(qiáng)調(diào)合作社的一些基本原則，如民主管理、經(jīng)濟(jì)參與、盈余返還、對(duì)社員進(jìn)行合作教育等，并在發(fā)展中逐步形成了合作社的基本價(jià)值，如自助的價(jià)值（積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感、獨(dú)立性、自己的事自己做），互助的價(jià)值（合作、團(tuán)結(jié)、和平、集體行動(dòng)），民主的價(jià)值（平等、參與、合作），普遍的價(jià)值（全球性、開(kāi)放性）等。在中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，人們也提出了一些特有的合作文化理念，如扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的民本精神，我為人人、人人為我的互助精神，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、患難與共的合作精神，不畏困難、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，不斷進(jìn)取、永不滿足的創(chuàng)新精神等。這些先進(jìn)的價(jià)值理念成為合作社成員的共識(shí)，共同自覺(jué)遵守，合作社就具有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在精神支柱和動(dòng)力。
　　3.構(gòu)建和設(shè)計(jì)合理有效的內(nèi)部機(jī)制（制度）。農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)合作社的內(nèi)部機(jī)制（或制度）做出了基本的法律界定，成為合作社共同的制度基礎(chǔ)，如財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度等。但是，合作社畢竟是農(nóng)民自己的互助性經(jīng)濟(jì)組織，有些具體規(guī)定需要結(jié)合合作社自身實(shí)際和發(fā)展要求靈活規(guī)定，并經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)同意寫(xiě)進(jìn)章程。
　　4.拓展合作領(lǐng)域和增值空間，形成持續(xù)引力。合作社持續(xù)發(fā)展的吸引力來(lái)自于對(duì)社員的服務(wù)需求滿足、增加社員收入、擴(kuò)大合作社積累發(fā)展實(shí)力，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品特性，不斷提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成品牌化、信譽(yù)化。
　　5.形成品牌與影響力、吸引力至關(guān)重要。基于產(chǎn)品的獨(dú)特性、不易模仿性形成品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞品牌做強(qiáng)做大合作社以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄?guó)內(nèi)外許多合作社成功的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)的“天津市曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社”，自2007年成立以來(lái)，依托開(kāi)發(fā)保護(hù)和提升傳統(tǒng)“沙窩蘿卜”品牌的優(yōu)勢(shì)以及合作社經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的努力、地方政府的指導(dǎo)幫助，將很多種植戶組織起來(lái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)和分級(jí)包裝銷售，在未申請(qǐng)任何補(bǔ)貼的情況下，不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷吸引更多的農(nóng)戶要求加入，對(duì)種植戶增收起到了重要作用，目前已經(jīng)進(jìn)一步向加工領(lǐng)域拓展。6.地方政府部門(mén)正確的指導(dǎo)、幫助和扶持。合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)的扶持、指導(dǎo)和幫助，扶持的內(nèi)容包括項(xiàng)目支持、合作社有關(guān)人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣部門(mén)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳、產(chǎn)品認(rèn)證、法律保障等，扶持的方式包括財(cái)政補(bǔ)貼、融資貼息等。對(duì)于合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容，在各地實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)合作社處于新建起步、規(guī)范發(fā)展以及已較規(guī)范、需做大做強(qiáng)三種不同階段，分別確定有針對(duì)性的內(nèi)容。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
　　1.合作社發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致持續(xù)經(jīng)營(yíng)難。新時(shí)期中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，是在各種加工、運(yùn)銷物流公司已經(jīng)有一定程度發(fā)展，但農(nóng)民合作意識(shí)相對(duì)淡薄、缺乏金融支持的背景下，處于弱勢(shì)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)價(jià)值提升過(guò)程，其發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、組織交易成本、組織風(fēng)險(xiǎn)可能是前所未有的。例如，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的相互模仿、同步震蕩導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)加劇、品牌建設(shè)維護(hù)難，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化導(dǎo)致依靠合作社組織“壟斷部分市場(chǎng)”難，各種經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合作社與單個(gè)農(nóng)戶相比優(yōu)勢(shì)不明顯、與公司相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，在世界合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)有一百七十年歷史，世界農(nóng)業(yè)組織形式向大型化、公司化發(fā)展的背景下，依靠發(fā)展單體規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)組織化程度必然面臨很多難題。
　　2.部分合作社辦社目的不正確導(dǎo)致自我發(fā)展動(dòng)力不足。有些企業(yè)領(lǐng)辦合作社目的是為爭(zhēng)取獲得優(yōu)惠的稅收政策、項(xiàng)目資金、貸款支持或取得用地等便利；有的個(gè)人領(lǐng)辦合作社為獲得合作社的扶持補(bǔ)助資金，出現(xiàn) “空殼社”、“家族社”現(xiàn)象、領(lǐng)辦人的“趨利”行為以及銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)紀(jì)人”傾向等，違背了合作社的宗旨與原則。部分地區(qū)辦合作社行政推動(dòng)色彩濃，不少是“要我發(fā)展”而不是“我要發(fā)展”；經(jīng)濟(jì)功能較弱，提供的有效服務(wù)較少，與農(nóng)戶的利益鏈接不力等。
　　3.合作社自主發(fā)展能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊(cè)資金以及入社農(nóng)戶股金嚴(yán)重不實(shí)，可能存在糾紛隱患；合作社高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)會(huì)人員人才匱乏，有的過(guò)度依賴政府或龍頭企業(yè)；合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，仍然是坐地等待客戶上門(mén)，不能主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營(yíng)；整體品牌意識(shí)不強(qiáng)，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)等。
　　4.內(nèi)部管理不規(guī)范、合作意識(shí)不強(qiáng)。部分合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、分配制度、決策制度規(guī)范化程度低，內(nèi)在機(jī)制不健全、不完善，主要是領(lǐng)導(dǎo)人一人決策；部分合作社出現(xiàn)團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)現(xiàn)象；部分合作社對(duì)外合作缺乏誠(chéng)信，與技術(shù)人員等合作意識(shí)不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制缺乏等等。
　　5.對(duì)合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門(mén)只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對(duì)存在問(wèn)題卻關(guān)注不夠；合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營(yíng)困難最需要幫助時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了；有的對(duì)合作社扶持資金運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督，致使機(jī)會(huì)主義大量存在；上級(jí)的部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到合作社等。
　　四、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　1.認(rèn)清合作社發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性，按規(guī)律有序發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用毋庸置疑，但合作社的成功運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展壯大要比一般的公司或企業(yè)難的多，其涉及將分散的小農(nóng)組織起來(lái)共同面對(duì)日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)。合作社的發(fā)展是一個(gè)不斷優(yōu)勝劣汰的組織化提升過(guò)程，政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的幫助但卻難以代替組織發(fā)展的自我規(guī)律。在中國(guó)由農(nóng)民自發(fā)組建合作社的發(fā)展方式也預(yù)示著合作社發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的合作社覆蓋大部分農(nóng)戶、發(fā)揮組織作用可能需要幾十年甚至百年以上時(shí)間，任何人難以代替農(nóng)民的自我選擇。
　　2.轉(zhuǎn)變追求數(shù)量目標(biāo)，集中力量重點(diǎn)支持規(guī)范合作社做強(qiáng)做大。正如前文所述，近幾年合作社數(shù)量的迅速增長(zhǎng)也存在機(jī)會(huì)主義套取扶持資金等潛在負(fù)面影響，需要改變有限資金分散使用難以取得顯著效果的做法，按照示范標(biāo)準(zhǔn)社建設(shè)的要求，寧缺毋濫，擇優(yōu)扶持，促進(jìn)其做強(qiáng)做大。要明確支持合作社發(fā)展的資金投放重點(diǎn)，改革支持方式，重點(diǎn)是為合作社成員及其管理者進(jìn)行組織培訓(xùn)和能力建設(shè)培訓(xùn)，提供商業(yè)服務(wù)、技術(shù)援助，辦公設(shè)施的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才科技等。要由直接資金扶持轉(zhuǎn)向?qū)嵨铮缭O(shè)備、良種等生產(chǎn)資料扶持等。
　　3.研究村委會(huì)（或村民小組）領(lǐng)辦、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革與合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新模式。在合作社發(fā)展的幾種模式中，從農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段、內(nèi)外環(huán)境條件看，組織成本相對(duì)較低、能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的很可能是村委會(huì)（村民自治組織）領(lǐng)辦，這種模式組織成本相對(duì)較低，能夠充分發(fā)揮村民自治組織選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人以及村黨支部的權(quán)威性、凝聚力，實(shí)現(xiàn)合作社組織低成本發(fā)展，很可能將是中國(guó)特色的切實(shí)可行的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提倡?；谑袌?chǎng)選擇的能人或大戶領(lǐng)辦型是理想的典型模式，但成功并且持續(xù)經(jīng)營(yíng)壯大難度很大，將面臨資金問(wèn)題、品牌問(wèn)題、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、接班人問(wèn)題等。龍頭企業(yè)、技術(shù)推廣服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦等其他方式會(huì)存在企業(yè)、技術(shù)部門(mén)與農(nóng)戶的利益矛盾，其持續(xù)性值得懷疑。當(dāng)然，村委會(huì)領(lǐng)辦合作社會(huì)遇到合作社與村委會(huì)的關(guān)系、與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)組織改革在中國(guó)一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，能否將村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、組織制度改革、村委會(huì)職能調(diào)整與合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合性配套改革很值得研究，也可能會(huì)大大推進(jìn)中國(guó)農(nóng)民基層組織創(chuàng)新的步伐，構(gòu)建起中國(guó)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路。
　　4.建立依托科研機(jī)構(gòu)的合作社信息系統(tǒng)調(diào)研、監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布制度，為政策支持提供基礎(chǔ)依據(jù)。目前自下而上由地方主管部門(mén)填報(bào)的合作社統(tǒng)計(jì)信息制度存在嚴(yán)重缺陷，一般情況下地方政府處于形象、政績(jī)、部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核等要求很可能只填報(bào)好的方面，而對(duì)于實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、困難與問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)不善乃至名存實(shí)亡的合作社等信息隱瞞不報(bào)，致使難以掌握合作社客觀真實(shí)的發(fā)展情況，不利于發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)而采取針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。因此，本文建議，要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人力資源優(yōu)勢(shì)、研究?jī)?yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)建立一批獨(dú)立于政府部門(mén)的合作社信息系統(tǒng)，調(diào)研、監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，通過(guò)調(diào)研定期為政府決策部門(mén)提供決策建議。

　　參考文獻(xiàn)：
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