中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的思考與建議

摘要：近幾年，中國農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量快速增長，一方面反映了農(nóng)民適應(yīng)市場競爭的需求，另一方面也存在機(jī)會(huì)主義行為，產(chǎn)生了不好的示范作用。在合作社發(fā)展過程中，既積累了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，又存在不少問題。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，必須認(rèn)清合作社發(fā)展完善的漸進(jìn)性、長期性和復(fù)雜性，不能急于求成，要明確政府扶持引導(dǎo)的重點(diǎn)，建立科學(xué)的基礎(chǔ)狀況監(jiān)測評價(jià)信息系統(tǒng)，探討村級集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的綜合改革與發(fā)展道路。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；機(jī)會(huì)主義行為；綜合改革

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長原因分析
　　據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來，登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量以及入社農(nóng)戶呈現(xiàn)“翻番式”快速增長（見下表）。合作社數(shù)量的快速增長是多年來人們所期待的，但是數(shù)量增長的原因卻是復(fù)雜的，有的是合理的、能夠促進(jìn)發(fā)展、產(chǎn)生積極效果的，有的則會(huì)產(chǎn)生不好的負(fù)面影響，需要有客觀清醒的認(rèn)識(shí)。
　　本文認(rèn)為，近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記數(shù)量快速增長的主要原因有以下方面：
　　1.合作社法實(shí)施后規(guī)范注冊登記。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，自20世紀(jì)90年代后已經(jīng)建立的大量合作社、協(xié)會(huì)按照要求重新注冊登記，即部分原名稱為“協(xié)會(huì)”的重新注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社，原先掛靠在或者在有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門、民政部門登記的重新注冊登記。2005年年底，不完全統(tǒng)計(jì)（在各級民政部門、地方農(nóng)業(yè)行政管理部門、工商管理部門登記，無統(tǒng)一規(guī)定），全國各種農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等已經(jīng)達(dá)到15萬多個(gè)，這些合作社或協(xié)會(huì)在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施后重新注冊登記，即事實(shí)上已經(jīng)存在。
　　2.農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的需求拉動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部市場環(huán)境更加嚴(yán)峻，既面臨國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭擠壓，也面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、價(jià)格波動(dòng)劇烈、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要求提高、提高農(nóng)業(yè)效益等挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要農(nóng)戶聯(lián)合起來抗御市場風(fēng)險(xiǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化以及特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等等都不斷強(qiáng)化建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的需求。
　　3.成功的典型農(nóng)民專業(yè)合作社示范效應(yīng)。自20世紀(jì)90年代后全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涌現(xiàn)出大量的好典型，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)以及開拓市場、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面起到了積極的作用，這些典型示范帶動(dòng)著各地建立新的農(nóng)民專業(yè)合作社。
　　4.中央及各級政府政策等推動(dòng)。中央及各地出臺(tái)政策，加大財(cái)政資金扶持力度。例如，從2004年起，農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、陽光工程培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)中，都將農(nóng)民專業(yè)合作社列入實(shí)施載體；出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》等改善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境；推進(jìn)“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”等等。這些政策以及相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策成為合作社數(shù)量大增的重要原因，當(dāng)然也不排除部分“假合作社”或者“空殼社”套取國家優(yōu)惠政策的現(xiàn)象存在。
　　5.機(jī)會(huì)主義行為推動(dòng)合作社數(shù)量及入社農(nóng)戶“虛增”。中央及各級地方政府部門都對建立合作社制定了補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等措施，甚至有的項(xiàng)目只能以合作社的組織名義去申請。同時(shí)，在地方實(shí)際操作過程中，注冊登記合作社的門檻很低、成本很低，有的并未完全按照合作社法的要求操作，有的信息失真等。兩方面使得部分合作社登記完后并未產(chǎn)生應(yīng)有的作用，有的實(shí)際上名存實(shí)亡。如果這種合作社不能夠得到有效抑制或取締，反而得到有關(guān)的支持、實(shí)惠，其將產(chǎn)生不良的示范后果，極為不利于合作社的健康發(fā)展。
　　6.地方政府制定數(shù)量發(fā)展目標(biāo)以及行政推動(dòng)。通過網(wǎng)絡(luò)搜索，能夠發(fā)現(xiàn)許多地方都制定了合作社的發(fā)展規(guī)劃，其中合作社數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量是主要的指標(biāo)。制定規(guī)劃、數(shù)量目標(biāo)激勵(lì)合作社發(fā)展無可厚非，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹栴}在于，有了規(guī)劃，不少地方對目標(biāo)任務(wù)層層分解，并采取行政推動(dòng)，難免出現(xiàn)為完成任務(wù)的“空殼社”，在合作社有關(guān)數(shù)據(jù)不斷攀升的表象之下存在潛在的隱患。事實(shí)上，合作社的發(fā)展數(shù)量以及入社農(nóng)戶是很難預(yù)測的（包括基數(shù)信息不真），在發(fā)展過程中新的合作社不斷產(chǎn)生、有些合作社倒閉應(yīng)當(dāng)是正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中似乎合作社一旦成立就永遠(yuǎn)存在、都在正常經(jīng)營，很少有關(guān)于合作社倒閉的報(bào)道以及分析，難以產(chǎn)生警示作用。