實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的五條路徑

摘要：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不和諧、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“長短腿”，最突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距較大，且城鄉(xiāng)居民收入比在逐年加大。為此，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療改革、推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)這五條路徑，可有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；路徑

　　中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多不和諧，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要指標(biāo)就是城鄉(xiāng)居民收入比，全國2009年是3.3∶1。目前，世界多數(shù)國家和地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1.5～2∶1。這說明，中國城鄉(xiāng)居民收入差距較大，也反映中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大，社會事業(yè)發(fā)展的差距更大。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療改革、推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的五條路徑。這完全符合黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向和路徑。
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡——第一民生+第一責(zé)任人+軟硬件并重
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡，要樹立教育是“第一民生” 的共識?？h域要建成全面小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，使各類教育充分、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，盡快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要探索走出一條獨(dú)具特色的，并有普遍借鑒意義的教育經(jīng)費(fèi)籌措之路，這就是：疏通政府投入主渠道，開辟城市配套新渠道，拓展民間投資多渠道。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡，要有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”的角色定位。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到教育部門和學(xué)校調(diào)研，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)；把教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)作為工作的突破口；把教育投入作為最重要的公益性投入，教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算管理，推行國庫集中支持，全部落實(shí)了“一費(fèi)制”，完善了資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系；對城鄉(xiāng)中小學(xué)和幼兒教育統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配師資，統(tǒng)一進(jìn)行管理。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡，要以“軟硬件并重”為標(biāo)志。要做到：“一優(yōu)”，即優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的科學(xué)化和集約化?！岸亍?，即注重發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校，不再只是側(cè)重于重升學(xué)率，而重全體學(xué)生學(xué)業(yè)成績整體提高?！叭龔?qiáng)”，即強(qiáng)化人才支撐，切實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化師資隊(duì)伍建設(shè)體系?！八奶帷?，即提升教育現(xiàn)代化的服務(wù)功能。積極推進(jìn)普惠教育，加快推進(jìn)教育尤其是義務(wù)教育由“收費(fèi)教育”向“免費(fèi)教育”乃至“補(bǔ)費(fèi)教育”的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大教育資助的覆蓋面，滿足群眾不斷增長的教育需求，辦成人民滿意的鎮(zhèn)江教育。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)——新農(nóng)保+城保+地保+特保
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要體系、組織、制度和政策保障，實(shí)現(xiàn)保障待遇社會化發(fā)放，退休金、醫(yī)療費(fèi)從“單位保障”變?yōu)椤吧鐣Ｕ稀?，逐步形成“以公有制企業(yè)為主向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變”和“城鎮(zhèn)企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變”的新格局，打破了城鄉(xiāng)“二元化”格局和所有制結(jié)構(gòu)及勞動者用工身份界限，實(shí)行了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，使老市民和新市民在社會養(yǎng)老保障方面融為一體，特別是加大推進(jìn)外來務(wù)工人員和農(nóng)民工社會保障“全覆蓋”工作力度，按照“同城同酬同保障”的思路加強(qiáng)“特?！保瑢⑦M(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)和保安等特殊困難群體實(shí)行優(yōu)惠政策，建立社會保險(xiǎn)幫扶救助工作機(jī)制，使社會困難群體得到充分保障。建立新農(nóng)保、城保、地保等制度間的政策接口，使各項(xiàng)制度可銜接、可轉(zhuǎn)承、可過渡，加速建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)——兩基本+一救助
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確指出，要“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系”，同時(shí)指出：“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距，最終實(shí)現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一”，“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度”。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，要形成以統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和社會醫(yī)療救助為主體的“兩基本、一救助”的社會醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本險(xiǎn)、單建統(tǒng)籌住院險(xiǎn)等三個基本險(xiǎn)種，把城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與“新農(nóng)合”歸并為“居民醫(yī)保”，對被征地農(nóng)民醫(yī)保實(shí)施 “即征即保”政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工醫(yī)保實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，只要按規(guī)定繳足費(fèi)用，包括靈活就業(yè)人員、大病患者等在內(nèi)的任何人都可以參加，使醫(yī)保實(shí)現(xiàn)從“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)”向“全民社會醫(yī)療保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。