關(guān)于發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的思考

      摘要：發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯能力。隨著重慶市大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善生態(tài)環(huán)境，竭力培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了顯著成效，為發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。為了貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于重慶發(fā)展的“314”總體部署、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（［2009］3號(hào)）的精神，實(shí)現(xiàn)重慶大發(fā)展，分析了重慶市發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)存在的問題，提出了重慶市發(fā)展開放性農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施。
　　關(guān)鍵詞：3號(hào)文件；開放型農(nóng)業(yè)；思考

　　國(guó)務(wù)院3號(hào)文件提出：“大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”重慶市是大城市帶大農(nóng)村的直轄市，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要發(fā)展，必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)抓農(nóng)業(yè)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的趨勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與農(nóng)業(yè)的國(guó)際分工和合作，以開放促加工，以加工帶基地，走開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這既是認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于重慶市發(fā)展的“314”總體部署、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（［2009］3號(hào)）精神的重要舉措，又是實(shí)現(xiàn)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必然要求。
　　一、發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)存在的問題
　　隨著改革開放不斷深入，在發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)過程中將面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和巨大壓力，主要有以下五個(gè)方面的問題：（1） 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，加工鏈條不長(zhǎng)，特色不明顯。加工流通企業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于企業(yè)規(guī)模普遍較小，其開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力十分有限，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。（2）農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低。全市目前仍處于人工加半機(jī)械化的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力低，農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏、包裝等新技術(shù)應(yīng)用較少，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠充分，從重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員來看，專業(yè)技術(shù)人員不到20%。特別是企事業(yè)單位奇缺外向型管理人才、外貿(mào)人才以及專業(yè)技術(shù)人員，與發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。（3）招商引資力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從投資方向看，引進(jìn)項(xiàng)目大多數(shù)均為生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而從事精深加工、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目卻較少；從引資渠道看，均為國(guó)內(nèi)知名度不高、規(guī)模較小的企業(yè)，缺乏知名品牌企業(yè)及境外企業(yè)入駐。（4）農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)。全市絕大多數(shù)區(qū)域的種養(yǎng)業(yè)依然沿襲著傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，名牌產(chǎn)品少，整體水平不高，難以面對(duì)“十一五”時(shí)期WTO保護(hù)政策放開后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（5）生產(chǎn)要素制約越來越突出。由于工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，用地指標(biāo)十分緊缺。在指標(biāo)的分配上往往優(yōu)先保證重點(diǎn)工程用地，而農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目一般規(guī)模有限，很難進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目的序列，往往造成有項(xiàng)目而無土地的現(xiàn)象，如大足縣棠香農(nóng)副產(chǎn)品加工園的建設(shè)至今因土地問題未得到落實(shí)而擱滯著。再加上農(nóng)業(yè)存在自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，且抵押物不足，金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款較少，與工業(yè)企業(yè)相比，其難度和成本都相對(duì)較高，貸款期限短、額度小，導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足。