關(guān)于漸進(jìn)決策模型視角下的中國(guó)民航運(yùn)輸放松管制政策
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論文摘要：通過(guò)對(duì)美國(guó)1978年開(kāi)始推行的航空公司放松管制政策進(jìn)行分析和概括，在漸進(jìn)決策模型的視角下分析中國(guó)民航運(yùn)輸放松管制政策，提出逐步引入競(jìng)爭(zhēng)體制，放松航空經(jīng)營(yíng)權(quán)束縛，以解決我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)改革過(guò)程中所遭遇的種.種困境。
論文關(guān)鍵詞：漸進(jìn)決策；民航；放松管制；政策
一、美國(guó)民航運(yùn)輸放松管制公共政策
所謂政府管制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范和制約，主要通過(guò)管制部門(mén)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為的監(jiān)督和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1978年以前，美國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)受到政府的嚴(yán)格管制，航空運(yùn)輸企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍、航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利、運(yùn)營(yíng)飛機(jī)的座位數(shù)量、票價(jià)等都是由民航委員會(huì)(CAB)決定的。這種管理模式從30年代形成以來(lái)一直未有多大的變化。在航空運(yùn)輸業(yè)處于起步階段的30年代，這種過(guò)度保護(hù)的管理模式對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是必要的。但幾十年來(lái)，航空技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是大型噴氣客機(jī)的出現(xiàn)，使得航空運(yùn)輸日益成熟成來(lái)，已經(jīng)成為一種便捷、有效、安全的運(yùn)輸形式。尤其是70年代初以B747為代表的寬體客機(jī)的出現(xiàn)，使得航空公司的運(yùn)力迅速增長(zhǎng)，而運(yùn)輸量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上運(yùn)力的增長(zhǎng)，而由于石油危機(jī)引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，更使這種運(yùn)力過(guò)剩的狀況愈發(fā)嚴(yán)重，航空公司陷入全局性的虧損和經(jīng)營(yíng)困難。主要的表現(xiàn)形式就是載運(yùn)率(Load Factor)不斷下降，票價(jià)不斷上漲。這種矛盾意味著現(xiàn)有的管理體制存在嚴(yán)重的缺陷，社會(huì)各界對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的管理體制提出激烈的批評(píng)，批評(píng)者認(rèn)為過(guò)度僵化的管理體制嚴(yán)重制約了航空公司的競(jìng)爭(zhēng)性和活力，使得許多航空公司陷入了嚴(yán)重的虧損。
在航空運(yùn)輸業(yè)放松管制的20年間，航空運(yùn)輸業(yè)取得了巨大的發(fā)展。大批新的航空公司進(jìn)入市場(chǎng)，原有的航空公司也在調(diào)整其航線(xiàn)和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，同時(shí)也有許多具有良好聲譽(yù)的航空公司由于不能適應(yīng)新形勢(shì)、采取適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)策略而不復(fù)存在了，如泛美、東方、貝內(nèi)夫等等。許多新的航線(xiàn)被開(kāi)辟了，越來(lái)越多的城市享受到航空運(yùn)輸服務(wù)；票價(jià)作為一種有力的競(jìng)爭(zhēng)手段被廣泛地使用。原有的航空運(yùn)輸市場(chǎng)格局已發(fā)生很大的變化。1998年美國(guó)的航空客運(yùn)量達(dá)到近6億人次，比1978年增加一倍多；全國(guó)人口的50%在過(guò)去一年中曾乘飛機(jī)旅行過(guò)；美國(guó)航空公司的數(shù)量從放松管制前的二十多家增加到1998年的90多家；航空票價(jià)的平均水平在扣除了通貨膨脹的因素以后，20年中下降了約40%；客座率也比20年前大幅度提高，航空運(yùn)輸業(yè)的效率大大提高了。載運(yùn)率從1976-1978年的50%-55%上升到1996-1998年的66%-68%。同時(shí)美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的放松管制增強(qiáng)了美國(guó)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
論文關(guān)鍵詞：漸進(jìn)決策；民航；放松管制；政策
一、美國(guó)民航運(yùn)輸放松管制公共政策
所謂政府管制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范和制約，主要通過(guò)管制部門(mén)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為的監(jiān)督和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1978年以前，美國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)受到政府的嚴(yán)格管制，航空運(yùn)輸企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍、航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利、運(yùn)營(yíng)飛機(jī)的座位數(shù)量、票價(jià)等都是由民航委員會(huì)(CAB)決定的。這種管理模式從30年代形成以來(lái)一直未有多大的變化。在航空運(yùn)輸業(yè)處于起步階段的30年代，這種過(guò)度保護(hù)的管理模式對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是必要的。但幾十年來(lái)，航空技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是大型噴氣客機(jī)的出現(xiàn)，使得航空運(yùn)輸日益成熟成來(lái)，已經(jīng)成為一種便捷、有效、安全的運(yùn)輸形式。尤其是70年代初以B747為代表的寬體客機(jī)的出現(xiàn)，使得航空公司的運(yùn)力迅速增長(zhǎng)，而運(yùn)輸量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上運(yùn)力的增長(zhǎng)，而由于石油危機(jī)引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，更使這種運(yùn)力過(guò)剩的狀況愈發(fā)嚴(yán)重，航空公司陷入全局性的虧損和經(jīng)營(yíng)困難。主要的表現(xiàn)形式就是載運(yùn)率(Load Factor)不斷下降，票價(jià)不斷上漲。這種矛盾意味著現(xiàn)有的管理體制存在嚴(yán)重的缺陷，社會(huì)各界對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的管理體制提出激烈的批評(píng)，批評(píng)者認(rèn)為過(guò)度僵化的管理體制嚴(yán)重制約了航空公司的競(jìng)爭(zhēng)性和活力，使得許多航空公司陷入了嚴(yán)重的虧損。
在航空運(yùn)輸業(yè)放松管制的20年間，航空運(yùn)輸業(yè)取得了巨大的發(fā)展。大批新的航空公司進(jìn)入市場(chǎng)，原有的航空公司也在調(diào)整其航線(xiàn)和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，同時(shí)也有許多具有良好聲譽(yù)的航空公司由于不能適應(yīng)新形勢(shì)、采取適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)策略而不復(fù)存在了，如泛美、東方、貝內(nèi)夫等等。許多新的航線(xiàn)被開(kāi)辟了，越來(lái)越多的城市享受到航空運(yùn)輸服務(wù)；票價(jià)作為一種有力的競(jìng)爭(zhēng)手段被廣泛地使用。原有的航空運(yùn)輸市場(chǎng)格局已發(fā)生很大的變化。1998年美國(guó)的航空客運(yùn)量達(dá)到近6億人次，比1978年增加一倍多；全國(guó)人口的50%在過(guò)去一年中曾乘飛機(jī)旅行過(guò)；美國(guó)航空公司的數(shù)量從放松管制前的二十多家增加到1998年的90多家；航空票價(jià)的平均水平在扣除了通貨膨脹的因素以后，20年中下降了約40%；客座率也比20年前大幅度提高，航空運(yùn)輸業(yè)的效率大大提高了。載運(yùn)率從1976-1978年的50%-55%上升到1996-1998年的66%-68%。同時(shí)美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的放松管制增強(qiáng)了美國(guó)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。