新公共管理理念下政府審計(jì)效能解析
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【摘要】 我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)成立30年以來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，成為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的屏障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)的效率與職能發(fā)揮的程度如何？一直是理論界探討的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。文章以政府審計(jì)效能為研究對(duì)象，依托新公共管理理論，闡述了政府審計(jì)效能的涵義、內(nèi)容及其與行政效能之間的關(guān)系，并依據(jù)此理念重點(diǎn)界定了政府審計(jì)職能的新內(nèi)涵。
【關(guān)鍵詞】 新公共管理理論； 行政效能； 政府審計(jì)效能
一、問題的提出
我國(guó)政府審計(jì)監(jiān)督制度自1982年恢復(fù)以來，經(jīng)歷近30年的發(fā)展，其工作覆蓋面的廣度和深度逐漸擴(kuò)大，工作水平逐漸提高，并逐漸完成了由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變，更有效地履行了政府審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，為中央政府部門各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了有效的監(jiān)督。在看到政府審計(jì)工作業(yè)績(jī)的同時(shí)，同樣應(yīng)認(rèn)清其不足之處。審計(jì)隊(duì)伍在擴(kuò)大、工作水準(zhǔn)在提高、審計(jì)準(zhǔn)則日趨完善，為何審計(jì)問題仍舊屢審屢犯？始于2003年的“審計(jì)風(fēng)暴”，為何會(huì)受到社會(huì)公眾迫切的關(guān)注？審計(jì)職能到底發(fā)揮到了何種程度？這些問題一直值得人們反思。如何解決這些疑問？關(guān)鍵點(diǎn)就在于運(yùn)用新的視角來提高對(duì)審計(jì)的認(rèn)知，深化對(duì)審計(jì)職能的理解，通過強(qiáng)化審計(jì)職能來解決審計(jì)問題屢審屢犯等痼疾。鑒于此，本文引入新公共管理理論，重新定位政府審計(jì)的功效與職能，力爭(zhēng)通過全新的角度解析政府審計(jì)工作中的不足之處，提高政府審計(jì)效能。
二、新公共管理理論與政府審計(jì)效能
（一）新公共管理理論與效能內(nèi)涵
新公共管理理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理性角度出發(fā)，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托——代理理論和交易成本理論加以運(yùn)用，以追求“3E”（economy經(jīng)濟(jì)性、efficiency效率性、effectiveness效果性）為新公共管理的基本目標(biāo)。自20世紀(jì)70年代被引入改革政治體制以來，作為一種所謂“重塑政府”或“再造公共部門”運(yùn)動(dòng)，已迅速席卷全世界，并逐漸發(fā)展成為大多數(shù)國(guó)家改革政府管理模式的主流方式。在新公共管理理念下，政治改革必然涉及組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能的重新劃分。每一個(gè)國(guó)家都有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種權(quán)力，如果說立法權(quán)的價(jià)值是民主與科學(xué)，司法權(quán)的價(jià)值是公正，那么行政權(quán)的價(jià)值就是公平與效率。因此，從新公共管理理論出發(fā)，改革政府管理模式目的就是要彰顯行政權(quán)價(jià)值，即公平與效率，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政職能；為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)價(jià)值，“3E”就成為政府改革過程中所要考慮到的基本目標(biāo)。因此，我們將“3E”與職能的綜合內(nèi)涵稱為“效能”，即效能是衡量工作的尺度，經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性是衡量“效”的內(nèi)容或者依據(jù)，“3E”的綜合水準(zhǔn)體現(xiàn)的正是“效”，而職能的履行程度衡量是“能”。
?。ǘ┬姓芘c政府審計(jì)效能
政府效能亦稱“行政效能”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理活動(dòng)中所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。政府效能要彰顯政府職能的發(fā)揮程度，并且以效率、效益、效果三維視角作為衡量其程度的指標(biāo)；政府效能是行政建設(shè)的關(guān)鍵問題，需要充分發(fā)揮各級(jí)政府機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，處理好績(jī)效考評(píng)與其他評(píng)估的關(guān)系，解決好辦事效率和程序的統(tǒng)一問題。
借鑒新公共管理理論，定位政府審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)，體現(xiàn)審計(jì)在國(guó)家民主法治、改革發(fā)展中的建設(shè)性作用，政府審計(jì)應(yīng)首先要提高自身工作的效率、效果及效益，完善審計(jì)職能的發(fā)揮，加強(qiáng)政府審計(jì)部門效能的建設(shè)；其次，從建立服務(wù)型政府和高效能政府的層面，通過執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)，提供客觀公正的審計(jì)意見，從而深刻地揭示被審計(jì)單位問題產(chǎn)生的根本原因，促進(jìn)體制、機(jī)制以及公共管理水平的完善。
【關(guān)鍵詞】 新公共管理理論； 行政效能； 政府審計(jì)效能
一、問題的提出
我國(guó)政府審計(jì)監(jiān)督制度自1982年恢復(fù)以來，經(jīng)歷近30年的發(fā)展，其工作覆蓋面的廣度和深度逐漸擴(kuò)大，工作水平逐漸提高，并逐漸完成了由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變，更有效地履行了政府審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，為中央政府部門各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了有效的監(jiān)督。在看到政府審計(jì)工作業(yè)績(jī)的同時(shí)，同樣應(yīng)認(rèn)清其不足之處。審計(jì)隊(duì)伍在擴(kuò)大、工作水準(zhǔn)在提高、審計(jì)準(zhǔn)則日趨完善，為何審計(jì)問題仍舊屢審屢犯？始于2003年的“審計(jì)風(fēng)暴”，為何會(huì)受到社會(huì)公眾迫切的關(guān)注？審計(jì)職能到底發(fā)揮到了何種程度？這些問題一直值得人們反思。如何解決這些疑問？關(guān)鍵點(diǎn)就在于運(yùn)用新的視角來提高對(duì)審計(jì)的認(rèn)知，深化對(duì)審計(jì)職能的理解，通過強(qiáng)化審計(jì)職能來解決審計(jì)問題屢審屢犯等痼疾。鑒于此，本文引入新公共管理理論，重新定位政府審計(jì)的功效與職能，力爭(zhēng)通過全新的角度解析政府審計(jì)工作中的不足之處，提高政府審計(jì)效能。
二、新公共管理理論與政府審計(jì)效能
（一）新公共管理理論與效能內(nèi)涵
新公共管理理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理性角度出發(fā)，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托——代理理論和交易成本理論加以運(yùn)用，以追求“3E”（economy經(jīng)濟(jì)性、efficiency效率性、effectiveness效果性）為新公共管理的基本目標(biāo)。自20世紀(jì)70年代被引入改革政治體制以來，作為一種所謂“重塑政府”或“再造公共部門”運(yùn)動(dòng)，已迅速席卷全世界，并逐漸發(fā)展成為大多數(shù)國(guó)家改革政府管理模式的主流方式。在新公共管理理念下，政治改革必然涉及組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能的重新劃分。每一個(gè)國(guó)家都有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種權(quán)力，如果說立法權(quán)的價(jià)值是民主與科學(xué)，司法權(quán)的價(jià)值是公正，那么行政權(quán)的價(jià)值就是公平與效率。因此，從新公共管理理論出發(fā)，改革政府管理模式目的就是要彰顯行政權(quán)價(jià)值，即公平與效率，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政職能；為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)價(jià)值，“3E”就成為政府改革過程中所要考慮到的基本目標(biāo)。因此，我們將“3E”與職能的綜合內(nèi)涵稱為“效能”，即效能是衡量工作的尺度，經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性是衡量“效”的內(nèi)容或者依據(jù)，“3E”的綜合水準(zhǔn)體現(xiàn)的正是“效”，而職能的履行程度衡量是“能”。
?。ǘ┬姓芘c政府審計(jì)效能
政府效能亦稱“行政效能”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理活動(dòng)中所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。政府效能要彰顯政府職能的發(fā)揮程度，并且以效率、效益、效果三維視角作為衡量其程度的指標(biāo)；政府效能是行政建設(shè)的關(guān)鍵問題，需要充分發(fā)揮各級(jí)政府機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，處理好績(jī)效考評(píng)與其他評(píng)估的關(guān)系，解決好辦事效率和程序的統(tǒng)一問題。
借鑒新公共管理理論，定位政府審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)，體現(xiàn)審計(jì)在國(guó)家民主法治、改革發(fā)展中的建設(shè)性作用，政府審計(jì)應(yīng)首先要提高自身工作的效率、效果及效益，完善審計(jì)職能的發(fā)揮，加強(qiáng)政府審計(jì)部門效能的建設(shè)；其次，從建立服務(wù)型政府和高效能政府的層面，通過執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)，提供客觀公正的審計(jì)意見，從而深刻地揭示被審計(jì)單位問題產(chǎn)生的根本原因，促進(jìn)體制、機(jī)制以及公共管理水平的完善。