新公共管理范式對高校管理的影響(2)

　　二、當前高等教育管理存在的主要問題
　　
　　由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，我國高校管理的觀念、方法、體系比較傳統(tǒng)和陳舊，同社會主義市場機制的需求相比，同高等教育大眾化的發(fā)展要求相比，還存在很多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　
　　1．高等學(xué)校辦學(xué)體制改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象
　　根據(jù)新公共管理的觀點，作為稀缺資源的高等學(xué)校由原來被認為屬于核心公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌瞎伯a(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，這種認識上的轉(zhuǎn)變要求加快對高等學(xué)校在辦學(xué)體制上的改革。在目前高校辦學(xué)體制改革中，雖然學(xué)校的隸屬關(guān)系作了調(diào)整，但要改變長期形成的中央政府各部門和地方政府自成體系、各自封閉的辦學(xué)狀況還比較困難。部分學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育資源配置和學(xué)校結(jié)構(gòu)、布局不夠合理，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高。在學(xué)校內(nèi)部管理上，高校還沒有真正改變其主管部門附屬機構(gòu)的地位，面向社會自主辦學(xué)的權(quán)力有限，缺乏自我約束機制，難以靈活適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
　　
　　2．后勤社會化改革進展緩慢
　　由于受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，在后勤體制改革以前，我國高校都建有比較完善的后勤保障和服務(wù)系統(tǒng)，其直接后果是學(xué)校辦社會，導(dǎo)致后勤機構(gòu)人員越來越多，經(jīng)費開支越來越大，學(xué)校負擔越來越重，嚴重制約著學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)規(guī)模的擴大。當前，雖然大部分高校成立了后勤服務(wù)公司，并按企業(yè)化的模式進行運行，但是由于產(chǎn)權(quán)明晰、機制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒有真正實現(xiàn)市場化。社會上的企業(yè)還很難參與學(xué)校服務(wù)市場的競爭，后勤企業(yè)還沒有真正成為“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展”的經(jīng)濟實體。
　　
　　3．缺乏成本效益觀念，浪費嚴重
　　在計劃經(jīng)濟時代，高校是國家全額撥款的事業(yè)單位。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高等學(xué)校的經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化的趨勢。除國家財政撥款外，還有教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入等，但國家財政撥款收入仍然是高校主要來源之一。由于高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，其產(chǎn)出的效益主要體現(xiàn)在社會層面上，加之經(jīng)費不足可以向財政要專項、要政策，自身籌資壓力很小。因此，高校普遍存在不重視投入產(chǎn)出的效益分析和研究，有些項目的投入往往是不計成本、不計代價，存在著非常嚴重的浪費現(xiàn)象。到目前為止，高等學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理沒有實行計提折舊的賬務(wù)處理辦法；對生均培養(yǎng)成本還沒有形成一套權(quán)威的、科學(xué)的計算方法；對專項經(jīng)費的投入產(chǎn)出情況也沒有建立完善的評估體系；對投資決策的論證缺乏效益觀念；加之目前對高校管理者在經(jīng)費投入和使用方面還沒有形成有效的管理約束機制，因而不可避免地出現(xiàn)資金浪費、資產(chǎn)流失和投資失誤現(xiàn)象。
　　
　　4．缺乏規(guī)范的用人制度和合理的分配制度

　用人制度和分配制度的改革，是高校管理改革的重點和難點，主要表現(xiàn)在“教授終身制”、“教師鐵飯碗”的體制還沒有完全打破；干部能上不能下，優(yōu)勝劣汰的競爭機制還沒有完全建立起來。一些本可以通過招聘l臨時工來完成的工作崗位，卻仍然使用正式工，導(dǎo)致勞動力成本大大提高。
　　
　　5．校(院)二級關(guān)系沒有完全理順
　　受傳統(tǒng)管理觀念的影響，學(xué)校管理重心還沒有真正下移，學(xué)校的政策制定、學(xué)科建設(shè)、人才引進、設(shè)備購置、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招生就業(yè)、人員流動等方面的決策權(quán)集中在機關(guān)職能部門，學(xué)院一級辦學(xué)自主權(quán)比較小，難以放開手腳開展工作。相比之下，機關(guān)部門的職能顯得過于強大，管理過度、管理越位的現(xiàn)象比較突出。
　　
　　三、新公共管理范式對高校管理的影響
　　
　　新公共管理理論以市場為中心，主張政府職能集中于基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育等核心公共服務(wù)領(lǐng)域，主張私人部門和非政府部門參與準公共產(chǎn)品的提供，提倡公共機制與市場機制的結(jié)合，提倡政府、社會和市場的合作。
　　
　　1．調(diào)整高校管理模式
　　(1)從政府與學(xué)校的關(guān)系來看。根據(jù)新公共管理范式的觀點，政府應(yīng)更多地考慮利用市場配置資源的方式，從政策上給高校創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。離開了市場資源，高等教育的辦學(xué)能力和辦學(xué)特色都無法得到充分的展現(xiàn)。高等教育始終離不開政府在政策上、物力、財力等多方面的支持，市場資源的爭取也只能在法律和政策允許的范圍內(nèi)進行。對學(xué)校自身來說，必須在市場與計劃之間做出恰當?shù)倪x擇，通過充分發(fā)揮市場和計劃兩種手段的各自優(yōu)勢，相互彌補各自的不足來促進高等教育體制的改革。
　　(2)從高校內(nèi)部管理上來看。高校的行政部門應(yīng)改變目前管得過多、過細的現(xiàn)狀，其主要職能應(yīng)定位在宏觀管理層面，如制定政策、把握方向、指導(dǎo)工作等；二級院系的主要職能應(yīng)定位在微觀管理層面，如執(zhí)行學(xué)校的政策、落實工作措施、完成教學(xué)科研任務(wù)等。同時，高校應(yīng)重新構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院之間的權(quán)力關(guān)系，改變目前管理部門權(quán)力過大、過于集中的現(xiàn)狀。行政機關(guān)要善于分權(quán)，努力為基層服務(wù)，實現(xiàn)管理重心下移，讓二級學(xué)院有更多的決定權(quán)，充分調(diào)動學(xué)院自主辦學(xué)的積極性和主動性。
　　
　　2．引入競爭機制
　　(1)在后勤服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制，有利于推進后勤社會化改革。高校后勤社會化改革之所以進展緩慢，關(guān)鍵是高校對后勤企業(yè)采用了過多的保護性措施。后勤服務(wù)領(lǐng)域沒有真正對社會開放，社會上的企業(yè)還不能參與學(xué)校的競爭。事實上，學(xué)校的宿舍、食堂、物業(yè)、綠化、醫(yī)療等基礎(chǔ)實施完全可以通過引進社會上的企業(yè)進行投資和管理，與學(xué)校的后勤企業(yè)一起競爭。這既有利于深化后勤改革，提高企業(yè)的競爭能力，也有利于學(xué)校節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)濟效益。
　　(2)在管理服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制，有利于提高管理效率。高校的很多管理服務(wù)項目，都可以讓私營企業(yè)或部門參與供給。如會計核算可以讓會計事務(wù)所參與供給，內(nèi)部審計可以讓審計事務(wù)所參與供給，會議組織可以讓賓館飯店參與供給，旅游活動可以讓旅游公司參與供給，資產(chǎn)管理可以讓物業(yè)公司參與供給，等等。通過以上方法，將市場競爭機制引入高校管理中來，對推動高校管理效率的提高、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變、管理方式的創(chuàng)新必將起到積極的作用。
　　
　　3．引入企業(yè)管理方法
　　我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還不能滿足人民群眾對高等教育的需求，高校來自市場的競爭和壓力并不大。相比之下，私營部門直接面向市場一線的激烈競爭。如果不研究管理理念、創(chuàng)新管理辦法、改進管理模式，必將難以生存和發(fā)展。因此，最優(yōu)秀的管理人才、最先進的管理技術(shù)、最有效的管理經(jīng)驗總是首先來自私營部門。盡管高校管理與私營部門的管理在各自的目的、對象、環(huán)境等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學(xué)性、重視市場需求與顧客反饋、重視投入與產(chǎn)出、重視成本核算等管理理念，對高校管理無疑具有積極的借鑒意義。
　　
　　4．建立科學(xué)的績效評價體系
　　高校比較注重過程管理，而不注重結(jié)果管理，往往缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價。新公共管理運動提出的“政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制”、“政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量”等主張，對改進高校的績效管理有很大的啟發(fā)作用。關(guān)鍵是要改變重過程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀，在高校管理中引入目標管理的原理和方法，對個人和單位實施績效目標控制?？冃гu價結(jié)果要與個人的評價、待遇、職務(wù)、培養(yǎng)相結(jié)合，與組織的表彰、激勵、提高相結(jié)合，以此增強個人與組織的責(zé)任感、使命感、危機感、緊迫感。引導(dǎo)個人與個人之間、組織與組織之間開展良性競爭，更好地為學(xué)?？偰繕说膶崿F(xiàn)不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。
　　
　　參考文獻
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