新公共管理范式對高校管理的影響
若水221147由 分享
時(shí)間：
摘要：從闡述新公共管理運(yùn)動的主要思想入手，結(jié)合高校準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，分析當(dāng)前學(xué)校管理中存在的問題，并從公共管理研究范式的角度，探討對我國高等教育改革進(jìn)程的影響，其目的是從中獲得對我國高等教育管理改革的啟示。
關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響
從20世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個(gè)共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國高等教育管理的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新公共管理范式的主要思想
新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動主要有以下幾個(gè)方面的主要思想。
1．政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿
新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。
2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向
新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能和社會職能重新進(jìn)行定位。市場不僅在私營部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。
3．政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況做出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)。
4．政府應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)
與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。
5．政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制
新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競爭機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦偁幱欣谔岣吖ぷ餍剩欣趦?yōu)化服務(wù)態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識。
6．政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量
傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)生與結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績效果聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是任務(wù)付酬。
關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響
從20世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個(gè)共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國高等教育管理的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新公共管理范式的主要思想
新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動主要有以下幾個(gè)方面的主要思想。
1．政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿
新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。
2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向
新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能和社會職能重新進(jìn)行定位。市場不僅在私營部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。
3．政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況做出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)。
4．政府應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)
與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。
5．政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制
新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競爭機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦偁幱欣谔岣吖ぷ餍剩欣趦?yōu)化服務(wù)態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識。
6．政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量
傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)生與結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績效果聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是任務(wù)付酬。