試析對我國行政決策法治化的思考(2)

　　三、完善行政決策法治化的路徑思考

　?。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識
　　領(lǐng)導(dǎo)干部是行政決策的做出者、實(shí)施者，在法治政府的大要求之下，要實(shí)現(xiàn)決策的法治化，首先得要求領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)依法決策的強(qiáng)烈意識，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在依靠自己的知識、經(jīng)驗(yàn)和魄力進(jìn)行重大決策時(shí)，先要進(jìn)行一個(gè)法律的評價(jià)，在不違反實(shí)體及程序法律規(guī)定的條件下進(jìn)行決策，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“按程序決策”的意識。
　　（二）加快行政決策的立法進(jìn)程
　　行政決策法治化首先應(yīng)有法可依，其次才是有法必依與嚴(yán)格執(zhí)法的問題，所以加快行政決策的立法進(jìn)程就顯得尤為重要了。首先，應(yīng)加快決策權(quán)限立法，通過立法明確不同決策主體間的決策權(quán)限；其次，應(yīng)加快決策程序立法，優(yōu)先制定重要決策環(huán)節(jié)的程序法，在立法形式上，應(yīng)優(yōu)先選擇單行立法。再次，應(yīng)加快重大行政決策立法，其核心內(nèi)容應(yīng)包括重大行政決策的范圍和重大行政決策的程序兩大方面。
　?。ㄈ┩晟菩姓Q策的程序保障
　　行政決策的法治化離不開相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的保障，決策機(jī)制是行政決策沿著法治化軌道順利運(yùn)行的載體，同時(shí)也構(gòu)成了行政決策從提出到?jīng)Q定的制度框架。
　　對于行政決策的合法性審查制度，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》的要求，將合法性審查程序的先位性及約束力進(jìn)行制度化，與此相適應(yīng)，就應(yīng)健全合法性審查機(jī)構(gòu)，提高審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與權(quán)威性，為審查機(jī)構(gòu)配備數(shù)量充足的專業(yè)人員、設(shè)置較高的行政級別、賦于較多、較高的審查權(quán)限等。對于行政決策的專家咨詢論證制度，則應(yīng)在專家的遴選、專家的獨(dú)立性保障制度、專家意見的法律約束力等方面進(jìn)行完善。對于行政決策的聽證制度，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大聽證事項(xiàng)范圍、合理確定聽證會的舉辦主體（如可嘗試邀請獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)充當(dāng)舉辦主體）、改進(jìn)聽證代表的產(chǎn)生方式，包括相關(guān)群體推選、有關(guān)組織推薦和從候選代表庫中隨機(jī)產(chǎn)生等、建立聽證意見說明反饋機(jī)制等。對于風(fēng)險(xiǎn)評估程序，應(yīng)盡快對評估事項(xiàng)、評估內(nèi)容、評估機(jī)制、評估方法及評估結(jié)果的處理等進(jìn)行制度規(guī)范。對集體討論決定程序，亦因?qū)ⅰ蛾P(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》所確定的討論事項(xiàng)、討論形式、討論程序及討論結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行制度化規(guī)范。對于跟蹤反饋的決策程序，當(dāng)前的完善重點(diǎn)應(yīng)集中三個(gè)方面，即建立獨(dú)立的跟蹤反饋評估機(jī)構(gòu)、提高跟蹤反饋評估的專業(yè)化水平、探索大眾化評估的有效方式。
　　總之，對于決策程序，決策主體應(yīng)樹立慢決策，快執(zhí)行、難決策，易執(zhí)行、苦決策，樂執(zhí)行的行政決策理念，這也是現(xiàn)代公共決策規(guī)律。
　?。ㄋ模┙∪姓Q策的法律監(jiān)督
　　行政決策過程實(shí)質(zhì)上是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程，而任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督之下行使，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然造成專制與腐敗，這一點(diǎn)對于行政決策尤其如此。首先，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對重大行政決策的監(jiān)督，加強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)對政府重大決策的全過程監(jiān)督，決策前應(yīng)報(bào)告人大常委會或者由人大常委會審議、決策過程中應(yīng)由人大代表以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c、決策后應(yīng)向人大黨委會備案。其次，將行政決策納入司法審查的范圍，修改《行政訴訟法》，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，切實(shí)解決行政決策的可訴問題。
　?。ㄎ澹?qiáng)化行政決策的責(zé)任追究制度
　　現(xiàn)代政治學(xué)、憲法學(xué)理論認(rèn)為，法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府，一個(gè)政府對它的施政方針、政策和決定以及它的具體施政措施承擔(dān)不承擔(dān)法律責(zé)任，是民主政府同專制政府的分水嶺。④所以，強(qiáng)化行政決策的責(zé)任追究至關(guān)重要。
　　一是強(qiáng)化責(zé)任追究的明確性。針對前述責(zé)任追究存在的問題，應(yīng)明確責(zé)任主體和歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，在立法中依照刑法中關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)的作法，逐漸明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對“嚴(yán)重失誤”、“重大損失”、“惡劣影響”進(jìn)行量化，這樣才能便于操作，體現(xiàn)責(zé)任追究的統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免責(zé)任追究的隨意化，體現(xiàn)法治，避免人治。二是強(qiáng)化責(zé)任追究的長效性。通過責(zé)任立法盡快明確決策責(zé)任追究的時(shí)限問題，即不管決策者走到哪里，都應(yīng)負(fù)責(zé)，切實(shí)解決“拍屁股走人”的問題，通過這種嚴(yán)格的責(zé)任反推制度，將決策風(fēng)險(xiǎn)移至決策前、決策中，迫使決策者從內(nèi)心深處真正地遵守決策程序，慎重決策、理性決策。最終讓“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究原則落到實(shí)處。
　　綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)了行政決策的法治化，才能將行政決策行為納入法治化的軌道，才能最終實(shí)現(xiàn)行政決策民主化和科學(xué)化的目標(biāo)，避免決策失誤，推動(dòng)我國法治政府的建設(shè)。