試論我國(guó)政府決策科學(xué)化的思考(2)

　　三、我國(guó)政府決策中需要加強(qiáng)科學(xué)化的方面

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)在政府決策科學(xué)化方面取得了許多進(jìn)展，但也存在著以下問題及出現(xiàn)問題的原因：
　?。ㄒ唬┱疀Q策相關(guān)主體的科學(xué)觀念有待提高
　　政府決策相關(guān)主體既包括政府決策者，也包括政府決策過程中的相關(guān)利益公眾。政府決策科學(xué)化需要決策過程中運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、技術(shù)、手段，遵循科學(xué)的程序、規(guī)則、制度。部分政府決策者的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)淡薄，決策過程中不遵循已有的程序和制度，依靠個(gè)人主觀愿望決策。在決策方法上，定量決策運(yùn)用不夠，定性決策以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主，決策技術(shù)也不能跟隨社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化調(diào)整。政府決策的相關(guān)公眾的科學(xué)意識(shí)有待加強(qiáng)，在個(gè)人利益面前，經(jīng)常忽視合理、科學(xué)的參與政府決策的途徑，這些因素都制約了政府決策科學(xué)化。
　?。ǘ┱疀Q策體制存在缺陷
　　現(xiàn)代政府決策體制是一個(gè)包括決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)和決策監(jiān)督系統(tǒng)等既分工合作又密切配合的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。在我國(guó)當(dāng)代政府決策實(shí)踐中，決策信息系統(tǒng)的建設(shè)剛起步，調(diào)查研究技術(shù)和方法有待改進(jìn)；決策咨詢系統(tǒng)中存在著咨詢組織獨(dú)立性不強(qiáng)的問題；決策中樞系統(tǒng)中存在著決策權(quán)力、職責(zé)劃分不明確、決策權(quán)力過分集中、決策制定主體決策方式和方法單一的問題；決策執(zhí)行系統(tǒng)存在著因執(zhí)行職能受制于決策中樞系統(tǒng)而執(zhí)行不力和執(zhí)行低效的現(xiàn)象；決策監(jiān)督系統(tǒng)存在著監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題；且各子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密、分工合作的效率有待提高。
　?。ㄈ┱疀Q策程序的科學(xué)性有待加強(qiáng)
　　我國(guó)政府決策經(jīng)過三十多年的發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化，建立了許多科學(xué)的政府決策程序，但與西方國(guó)家成熟的政府決策程序相比還有不足，如調(diào)查研究的程序不規(guī)范導(dǎo)致政府決策信息系統(tǒng)的信息能力低，專家咨詢論證的程序不健全導(dǎo)致政府決策咨詢系統(tǒng)的利用程度低，集體選擇的程序不完善導(dǎo)致部分決策中樞系統(tǒng)決策失誤多，決策評(píng)估程序的不健全導(dǎo)致政府決策監(jiān)督系統(tǒng)的不完善等。
　?。ㄋ模┱疀Q策的制度化不健全
　　政府決策的制度化、法制化水平低容易造成政府決策缺少約束和監(jiān)督，主觀隨意性大，易出現(xiàn)決策失誤。當(dāng)代我國(guó)政府決策中有許多相關(guān)的決策制度，但制度的執(zhí)行力需要加強(qiáng)，決策實(shí)踐中缺少一個(gè)系統(tǒng)的制度組合，調(diào)查研究制度、決策咨詢制度、決策公示制度、決策聽證制度、集體決策制度、決策評(píng)估制度、決策責(zé)任追究制度之間的聯(lián)系性有待加強(qiáng)。

　　四、推進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化的對(duì)策

　　鑒于政府決策科學(xué)化的重要性和必要性，針對(duì)我國(guó)政府決策科學(xué)化中存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，需要從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化。
　?。ㄒ唬淞⒄_的決策指導(dǎo)思想和決策原則
　　指導(dǎo)思想和原則是行動(dòng)的前提，政府決策指導(dǎo)思想和決策原則是政府決策行為的前提，政府決策科學(xué)化必須有合理、正確的指導(dǎo)思想和原則。政府決策必須以馬克思主義基本原理和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線為指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思主義基本原理，就是要在政府決策中運(yùn)用馬克思主義的思想、理論、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，就是要在政府決策中始終站在中國(guó)的發(fā)展階段、歷史位置的高度來(lái)思考問題。政府決策堅(jiān)持科學(xué)的原則就是要用科學(xué)的精神貫穿于政府決策過程中，如堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，從本地區(qū)、本部門的客觀實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)地處理好主觀與客觀的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)與全面的關(guān)系等。
　?。ǘ┨岣哒疀Q策相關(guān)主體的科學(xué)素養(yǎng)
　　政府決策者特別是行政領(lǐng)導(dǎo)是政府決策的核心主體，其科學(xué)素養(yǎng)的高低直接影響著政府決策科學(xué)化的水平。政府決策者的科學(xué)素養(yǎng)是一種綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。能力方面包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力等。素質(zhì)包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等。要提高政府決策者的科學(xué)素養(yǎng)，就必須增強(qiáng)他們的歷史使命感和責(zé)任感，提高學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的能力，加強(qiáng)他們的大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)等。政府決策者在提高科學(xué)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用科學(xué)的決策思維方式?！八^科學(xué)的決策思維方式、是決策的系統(tǒng)思維方式。這種思維方式是在具備總攬全局、立意高遠(yuǎn)的決策境界，眼觀六路、耳聽八方的決策視野，搶抓先機(jī)、果斷定錘的決策魅力的基礎(chǔ)上形成的整體性決策思維、全面性決策思維、準(zhǔn)確性決策思維、效能性決策思維、創(chuàng)新性決策思維和惠民性決策思維。”對(duì)于政府決策利益相關(guān)的社會(huì)公眾，也應(yīng)該提高科學(xué)合理參與政府決策的觀念，對(duì)于利益相關(guān)的政府決策，應(yīng)該事先了解其流程和相關(guān)知識(shí)，以提高決策參與的有效性。
　?。ㄈ┨岣哒疀Q策體制的科學(xué)性
　　政府決策體制是規(guī)范政府決策制定主體、決策執(zhí)行主體、決策評(píng)估和監(jiān)督主體的制度規(guī)定。完善政府決策體制需要處理好決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)之間的關(guān)系，使這五大子系統(tǒng)既相互獨(dú)立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合。在政府決策主體的決策權(quán)限方面，既要按照行政權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律，處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的分工與合作，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以有限政府、法治政府明確政府的決策權(quán)限和范圍。對(duì)于市場(chǎng)能自行運(yùn)行好和政府不該管的領(lǐng)域，政府的決策權(quán)力應(yīng)該撤出，對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)該加大決策力度。決策執(zhí)行可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理規(guī)律，并用法律的形式確定運(yùn)轉(zhuǎn)有效的政府決策執(zhí)行機(jī)制。決策監(jiān)督方面，既要完善政府決策的權(quán)力監(jiān)督，也要加強(qiáng)權(quán)利對(duì)政府決策的監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙∪茖W(xué)的政府決策程序
　　從決策過程上講，政府決策科學(xué)化是指政府決策過程的科學(xué)化，其中最重要的就是政府決策程序的科學(xué)化。政府決策程序包括發(fā)現(xiàn)決策問題、確定決策目標(biāo)、調(diào)查研究、制定備選方案、科學(xué)評(píng)估論證和預(yù)測(cè)、確定最后方案、實(shí)施備選方案、決策反饋與完善等決策階段中的程序。政府決策程序的科學(xué)化要求政府決策程序系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。比如在具體操作流程上要明確規(guī)定決策議題的提出過程、調(diào)查研究的過程和報(bào)告、開會(huì)集體討論的過程、專家咨詢論證的報(bào)告、集體表決的方式、決策試行的標(biāo)準(zhǔn)等。
　?。ㄎ澹┙∪嚓P(guān)決策制度
　　“組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！闭疀Q策過程中有許多相關(guān)制度，如調(diào)查研究制度、決策咨詢論證制度、集體決策制度、決策公開制度、決策聽證制度、決策監(jiān)督制度、決策責(zé)任追究制度等。完善這些制度都可以在結(jié)果上增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，下面論述的制度是從信息和知識(shí)的角度增加政府決策過程科學(xué)化的相關(guān)制度。
　?。┱{(diào)查研究制度
　　調(diào)查研究是政府決策的必經(jīng)程序。政府決策的科學(xué)性在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)決策實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)、了解、分析程度，這取決于調(diào)查研究的力度和質(zhì)量。沒有調(diào)查研究不僅沒有發(fā)言權(quán)，也沒有決策權(quán)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)、先進(jìn)文化的今天，政府決策者如果不認(rèn)真調(diào)查研究新情況、新問題、新矛盾、新趨勢(shì)，就不能提高決策科學(xué)化水平。政府決策過程中的調(diào)查研究需要規(guī)范化、程序化和制度化，并不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)查研究的技術(shù)、方法、手段，對(duì)于調(diào)查研究的范圍、內(nèi)容、方法都要有明確規(guī)定，對(duì)于不經(jīng)過調(diào)查研究的決策應(yīng)謹(jǐn)慎表決。
　?。ㄆ撸Q策咨詢論證制度
　　目前，我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都成立了政策研究室、政策研究中心、政策調(diào)研室等咨詢機(jī)構(gòu)，但是這類咨詢機(jī)構(gòu)大多是體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，其人事和財(cái)政都受制于政府相關(guān)部門，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在著研究主體不獨(dú)立、研究結(jié)果不客觀、研究成果利用率低等現(xiàn)象。要改變這一狀況，政府就必須完善政府決策咨詢論證制度。一方面要提高政府研究部門的獨(dú)立性，并聘請(qǐng)社會(huì)各界專家擔(dān)任政府決策顧問，讓其切實(shí)發(fā)揮思想庫(kù)的作用；另一方面要大力發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)決策咨詢的獨(dú)立化、客觀化和高效化。
　?。ò耍Q策評(píng)估制度
　　完善的決策評(píng)估制度是促進(jìn)政府決策科學(xué)化的重要途徑。決策評(píng)估制度不僅要評(píng)估政府決策結(jié)果的有效性，也要評(píng)估政府決策本身的科學(xué)性，還要評(píng)估決策過程的科學(xué)性和決策方法的科學(xué)性，為提高以后政府決策的科學(xué)性提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。完善決策評(píng)估制度要提高決策評(píng)估人員的專業(yè)性，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的決策評(píng)估指標(biāo)體系，以促進(jìn)決策評(píng)估的科學(xué)性。對(duì)于決策評(píng)估的結(jié)果要充分利用，并同決策目標(biāo)相比較，以提高決策評(píng)估的有效性。
　?。ň牛┯行Ю每茖W(xué)的決策理論、方法、技術(shù)和手段
　　政府決策科學(xué)化既需要科學(xué)的決策理論、方法、方式，也需要科學(xué)的技術(shù)和手段。科學(xué)的政府決策理論有完全理性決策理論、有限理性決策理論、漸進(jìn)決策理論和綜合掃描決策理論等。科學(xué)的決策方法有定性方法和定量方法，細(xì)分到?jīng)Q策過程中有決策問題構(gòu)建與規(guī)劃方法、各種調(diào)查研究方法、決策備選方案的制定方法和預(yù)測(cè)方法、備選方案的選擇方法、決策實(shí)施的評(píng)估方法等?？茖W(xué)的技術(shù)和手段包括政府決策中運(yùn)用的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其配套的現(xiàn)代化設(shè)備。其中，完善電子政務(wù)是推進(jìn)政府決策科學(xué)化的重要手段。電子政務(wù)為公眾提供有關(guān)政府決策的信息，有利于實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。電子政務(wù)為公民參與政府決策提供了新渠道，社會(huì)公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的愿望和利益訴求，使政府決策者可以更多地了解實(shí)際情況，做到從實(shí)際出發(fā)，增加決策結(jié)果的科學(xué)性。政府相關(guān)部門應(yīng)有效利用電子政務(wù)給政府決策的帶來(lái)許多科學(xué)的技術(shù)、方法、手段和工具，比如通過視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)決策專欄等形式促進(jìn)政府決策的科學(xué)性。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　研究政府決策科學(xué)化，不僅要研究科學(xué)決策的內(nèi)容，還要分析政府決策科學(xué)化、民主化、法治化之間的關(guān)系。政府決策科學(xué)化、民主化、法治化既是政府決策體制和機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)取向，也是優(yōu)化政府決策體制和機(jī)制的重要手段，三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，構(gòu)成一個(gè)多層次、多角度、多方位的內(nèi)容體系。政府決策科學(xué)化與民主化在決策目標(biāo)上都是為了人民有效決策，在決策過程中有相互促進(jìn)的一面，政府決策法治化又為政府決策科學(xué)化和民主化提供制度和法律保障。政府決策科學(xué)化與民主化具有不同的運(yùn)行原則，政府決策科學(xué)化追求效率，強(qiáng)調(diào)技術(shù)特征，傾向于依賴專家和精英，政府決策民主化追求公平與平等，強(qiáng)調(diào)政治性特征，主張公民參與，二者存在相互矛盾的一面。政府決策科學(xué)化與民主化的沖突，依靠決策法治化可以解決一部分，即解決因?yàn)橹饔^隨意性而產(chǎn)生的沖突，但是不能完全解決沖突。不能解決的一部分就靠政府決策者的決策藝術(shù)來(lái)處理，具有高決策藝術(shù)的政府決策者一般能夠制定既讓公眾滿意，又能高效解決問題的決策。如何提高決策藝術(shù)，不僅要從理論上尋找，更要從實(shí)踐上探尋。