試論我國(guó)政府決策科學(xué)化的思考
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論文摘要 政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的實(shí)施都要求政府決策科學(xué)化，政府決策科學(xué)化有利于提高我國(guó)政府決策水平和促進(jìn)我國(guó)政府管理現(xiàn)代化。針對(duì)目前我國(guó)政府決策中存在許多方面需要加強(qiáng)科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)，需要從決策觀念、決策體制、決策制度、決策程序、決策方法和手段等角度推進(jìn)政府決策科學(xué)化。
論文關(guān)鍵詞 政府決策 決策科學(xué)化 科學(xué)決策
政府決策是國(guó)家決策的主要組成部分，不僅在政府公共管理過(guò)程中有重要地位，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。要推進(jìn)國(guó)家決策科學(xué)化，必須推進(jìn)政府決策科學(xué)化?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略需要各級(jí)政府的貫徹落實(shí)，各級(jí)政府的科學(xué)決策水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。政府決策為政府公共管理和治理提供目標(biāo)、方向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是影響政府公共管理和治理水平的核心要素。決策的失誤是管理中損失最大的失誤，科學(xué)化水平低是產(chǎn)生政府決策失誤的重要原因，如何提高政府決策科學(xué)化水平是現(xiàn)實(shí)政府決策中亟待解決的問(wèn)題。
一、政府決策與政府決策科學(xué)化
政府決策是各級(jí)人民政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)為了履行行政職能，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照法定程序，針對(duì)各種國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)制定政策、對(duì)策和方案，并通過(guò)執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的過(guò)程。
政府決策不同于私人決策，具有以下特征：（1）政府決策的制定主體是具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，以政府機(jī)關(guān)為主，但不限于狹義的政府概念。（2）政府決策的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)，包括各種公共決策問(wèn)題。（3）政府決策的依據(jù)是國(guó)家憲法和法律，不論是政府決策制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程，還是監(jiān)督過(guò)程都必須以憲法和法律為依據(jù)。（4）政府決策目標(biāo)不僅是為了履行行政職能，最主要是為了解決各種公共問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。（5）政府決策一旦做出，具有權(quán)威性，這樣才能提高決策執(zhí)行的效率。（6）政府決策還有責(zé)任性，即政府決策出現(xiàn)決策失誤時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于因主觀失職而出現(xiàn)的決策失誤，應(yīng)追究相應(yīng)決策者的責(zé)任。
決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過(guò)程中，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，通過(guò)科學(xué)的論證，為正確決策提供技術(shù)支撐。政府決策科學(xué)化是指政府決策制定主體和其它各相關(guān)決策主體按照科學(xué)的決策理論、遵循科學(xué)的決策程序和決策制度、運(yùn)用科學(xué)的決策方法和手段進(jìn)行決策，使決策過(guò)程符合實(shí)際規(guī)律、決策結(jié)果有效解決決策問(wèn)題。政府決策科學(xué)化需要尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律決策，需要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、方法和技術(shù)。
二、政府決策科學(xué)化的重要性和必要性
提高政府決策科學(xué)化水平，是因?yàn)檎疀Q策科學(xué)化和政府科學(xué)決策具有以下重要性和必要性：
?。ㄒ唬┱疀Q策科學(xué)化有利于促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，舊的政府管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，世界范圍內(nèi)的政府管理改革浪潮不斷興起，服務(wù)型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式，成為政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)的服務(wù)理念和管理精神來(lái)改革政府；強(qiáng)調(diào)顧客至上，顧客包括作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和作為社會(huì)主體的公民和社會(huì)團(tuán)體，并實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作與和諧相處。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的管理模式轉(zhuǎn)變，政府必須深入了解公眾的不同需求，制定科學(xué)、合理、有效的決策、政策、法規(guī)，提供有針對(duì)性的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以滿足公眾和社會(huì)的多方位的、多層次的要求和愿望。大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化是政府深入了解公眾的多層次需求、制定符合現(xiàn)實(shí)的決策和政策的重要途徑和必要環(huán)節(jié)。政府決策科學(xué)化能使政府適應(yīng)日益變化的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境，不斷提高政府決策水平和管理水平，加快實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。
?。ǘ┱疀Q策科學(xué)化是政府決策本身的要求
政府決策的發(fā)展趨勢(shì)和如何減少?zèng)Q策失誤的現(xiàn)實(shí)需要政府決策科學(xué)化。政府決策是政府運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，政府決策失誤可能造成的是經(jīng)濟(jì)的巨大損失、大范圍的社會(huì)負(fù)面影響、政府公信力下降、生態(tài)環(huán)境的破壞。為了預(yù)防和減少政府決策失誤所帶來(lái)的負(fù)面影響，必須實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化，減少因?yàn)闆Q策不科學(xué)所帶來(lái)的決策失誤?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使政府決策的內(nèi)容、范圍、難度也在不斷變化，社會(huì)新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生使得政府決策涉及的內(nèi)容越來(lái)越多，社會(huì)問(wèn)題的高度復(fù)雜性、高科技的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化使得政府決策的難度不斷增大、影響范圍越來(lái)越廣。因此，政府決策的現(xiàn)代趨勢(shì)要求政府提高決策科學(xué)化水平，不斷完善科學(xué)的決策程序和決策制度，不斷拓展科學(xué)的決策方法。
?。ㄈ┱疀Q策科學(xué)化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作需要的是一個(gè)成熟的規(guī)則和制度體系，需要政府的微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理。宏觀地間接管理需要政府制定具有導(dǎo)向性、規(guī)劃性的規(guī)則和制度，這就需要一個(gè)健全的科學(xué)決策制度和機(jī)制，否則宏觀決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和政治影響都是巨大的。同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在，平衡和協(xié)調(diào)各種市場(chǎng)利益主體之間的關(guān)系和訴求將是政府決策的重要內(nèi)容，這也需要一個(gè)科學(xué)的決策程序和機(jī)制來(lái)處理市場(chǎng)中效率和公平之間的博弈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性特征要求同國(guó)際市場(chǎng)接軌，以分享國(guó)際資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投資優(yōu)勢(shì)，這在客觀上也要求政府決策科學(xué)化。
?。ㄋ模┱疀Q策科學(xué)化是政府應(yīng)對(duì)科技發(fā)展的有效前提
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，知識(shí)更新速度日益加快，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策模式根本不能適應(yīng)理論、信息、技術(shù)、知識(shí)創(chuàng)新的步伐。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由線性向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、管理方式由自上而下向團(tuán)隊(duì)式和同心圓式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府管理的決策模式需要向電子政務(wù)式的決策模式轉(zhuǎn)變。要想有效應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的復(fù)雜局面，就需要政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新形勢(shì)。
論文關(guān)鍵詞 政府決策 決策科學(xué)化 科學(xué)決策
政府決策是國(guó)家決策的主要組成部分，不僅在政府公共管理過(guò)程中有重要地位，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。要推進(jìn)國(guó)家決策科學(xué)化，必須推進(jìn)政府決策科學(xué)化?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略需要各級(jí)政府的貫徹落實(shí)，各級(jí)政府的科學(xué)決策水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。政府決策為政府公共管理和治理提供目標(biāo)、方向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是影響政府公共管理和治理水平的核心要素。決策的失誤是管理中損失最大的失誤，科學(xué)化水平低是產(chǎn)生政府決策失誤的重要原因，如何提高政府決策科學(xué)化水平是現(xiàn)實(shí)政府決策中亟待解決的問(wèn)題。
一、政府決策與政府決策科學(xué)化
政府決策是各級(jí)人民政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)為了履行行政職能，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照法定程序，針對(duì)各種國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)制定政策、對(duì)策和方案，并通過(guò)執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的過(guò)程。
政府決策不同于私人決策，具有以下特征：（1）政府決策的制定主體是具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，以政府機(jī)關(guān)為主，但不限于狹義的政府概念。（2）政府決策的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)，包括各種公共決策問(wèn)題。（3）政府決策的依據(jù)是國(guó)家憲法和法律，不論是政府決策制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程，還是監(jiān)督過(guò)程都必須以憲法和法律為依據(jù)。（4）政府決策目標(biāo)不僅是為了履行行政職能，最主要是為了解決各種公共問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。（5）政府決策一旦做出，具有權(quán)威性，這樣才能提高決策執(zhí)行的效率。（6）政府決策還有責(zé)任性，即政府決策出現(xiàn)決策失誤時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于因主觀失職而出現(xiàn)的決策失誤，應(yīng)追究相應(yīng)決策者的責(zé)任。
決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過(guò)程中，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，通過(guò)科學(xué)的論證，為正確決策提供技術(shù)支撐。政府決策科學(xué)化是指政府決策制定主體和其它各相關(guān)決策主體按照科學(xué)的決策理論、遵循科學(xué)的決策程序和決策制度、運(yùn)用科學(xué)的決策方法和手段進(jìn)行決策，使決策過(guò)程符合實(shí)際規(guī)律、決策結(jié)果有效解決決策問(wèn)題。政府決策科學(xué)化需要尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律決策，需要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、方法和技術(shù)。
二、政府決策科學(xué)化的重要性和必要性
提高政府決策科學(xué)化水平，是因?yàn)檎疀Q策科學(xué)化和政府科學(xué)決策具有以下重要性和必要性：
?。ㄒ唬┱疀Q策科學(xué)化有利于促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，舊的政府管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，世界范圍內(nèi)的政府管理改革浪潮不斷興起，服務(wù)型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式，成為政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)的服務(wù)理念和管理精神來(lái)改革政府；強(qiáng)調(diào)顧客至上，顧客包括作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和作為社會(huì)主體的公民和社會(huì)團(tuán)體，并實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作與和諧相處。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的管理模式轉(zhuǎn)變，政府必須深入了解公眾的不同需求，制定科學(xué)、合理、有效的決策、政策、法規(guī)，提供有針對(duì)性的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以滿足公眾和社會(huì)的多方位的、多層次的要求和愿望。大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化是政府深入了解公眾的多層次需求、制定符合現(xiàn)實(shí)的決策和政策的重要途徑和必要環(huán)節(jié)。政府決策科學(xué)化能使政府適應(yīng)日益變化的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境，不斷提高政府決策水平和管理水平，加快實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。
?。ǘ┱疀Q策科學(xué)化是政府決策本身的要求
政府決策的發(fā)展趨勢(shì)和如何減少?zèng)Q策失誤的現(xiàn)實(shí)需要政府決策科學(xué)化。政府決策是政府運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，政府決策失誤可能造成的是經(jīng)濟(jì)的巨大損失、大范圍的社會(huì)負(fù)面影響、政府公信力下降、生態(tài)環(huán)境的破壞。為了預(yù)防和減少政府決策失誤所帶來(lái)的負(fù)面影響，必須實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化，減少因?yàn)闆Q策不科學(xué)所帶來(lái)的決策失誤?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使政府決策的內(nèi)容、范圍、難度也在不斷變化，社會(huì)新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生使得政府決策涉及的內(nèi)容越來(lái)越多，社會(huì)問(wèn)題的高度復(fù)雜性、高科技的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化使得政府決策的難度不斷增大、影響范圍越來(lái)越廣。因此，政府決策的現(xiàn)代趨勢(shì)要求政府提高決策科學(xué)化水平，不斷完善科學(xué)的決策程序和決策制度，不斷拓展科學(xué)的決策方法。
?。ㄈ┱疀Q策科學(xué)化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作需要的是一個(gè)成熟的規(guī)則和制度體系，需要政府的微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理。宏觀地間接管理需要政府制定具有導(dǎo)向性、規(guī)劃性的規(guī)則和制度，這就需要一個(gè)健全的科學(xué)決策制度和機(jī)制，否則宏觀決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和政治影響都是巨大的。同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在，平衡和協(xié)調(diào)各種市場(chǎng)利益主體之間的關(guān)系和訴求將是政府決策的重要內(nèi)容，這也需要一個(gè)科學(xué)的決策程序和機(jī)制來(lái)處理市場(chǎng)中效率和公平之間的博弈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性特征要求同國(guó)際市場(chǎng)接軌，以分享國(guó)際資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投資優(yōu)勢(shì)，這在客觀上也要求政府決策科學(xué)化。
?。ㄋ模┱疀Q策科學(xué)化是政府應(yīng)對(duì)科技發(fā)展的有效前提
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，知識(shí)更新速度日益加快，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策模式根本不能適應(yīng)理論、信息、技術(shù)、知識(shí)創(chuàng)新的步伐。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由線性向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、管理方式由自上而下向團(tuán)隊(duì)式和同心圓式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府管理的決策模式需要向電子政務(wù)式的決策模式轉(zhuǎn)變。要想有效應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的復(fù)雜局面，就需要政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新形勢(shì)。