試析當(dāng)代行政法之信賴保護(hù)原則(3)

　　三、信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政實(shí)踐中的具體構(gòu)建

　?。ㄒ唬┖螢椤肮怖妗?br /> 　　信賴保護(hù)原則是為了切實(shí)維護(hù)相對(duì)人利益對(duì)公共利益和個(gè)人利益的衡量，公共利益出現(xiàn)在我國(guó)眾多的法律當(dāng)中，但是何為公共利益法律沒(méi)有做出明確的說(shuō)明。
　　在人們的思想中，當(dāng)個(gè)人利益和公共利益沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益以保全公共利益，強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)于個(gè)人利益。但是公共利益并不是與個(gè)人利益相對(duì)的，相反的，公共利益是個(gè)人利益的集合?！八^公意，或者人民的意志，就是如果政府的行為符合公益，體現(xiàn)人民的意志，那么政府的行為就是合法的；如果政府的行為不符合公益，或者不體現(xiàn)人民的意志，那么政府的行為就是非法的。因此，政府行為的合法性來(lái)源于人民意志?！痹凇豆嬖V訟理念研究》中公共利益不僅僅是國(guó)家利益，還包括社會(huì)利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。對(duì)于“公共”的界定，一般采取不確定的多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)，在“利益”判斷方面，應(yīng)以規(guī)范背后的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)該考察社會(huì)的客觀事實(shí)進(jìn)行判斷。
　?。ǘ?duì)信賴保護(hù)利益時(shí)效上的限制
　　法律規(guī)定權(quán)利的消滅時(shí)效和最長(zhǎng)的保護(hù)期限，不是為了限制相對(duì)人的權(quán)利而是為了保障權(quán)利的有效行使。
　　德國(guó)《行政程序法））規(guī)定了補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效，該法第48、49條規(guī)定，補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)應(yīng)在一年內(nèi)行使，此一年期間，自官署告知關(guān)系人此項(xiàng)請(qǐng)求期間時(shí)，開(kāi)始起算。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在借鑒德國(guó)《行政程序法》的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，不僅規(guī)定了消滅時(shí)效，也進(jìn)一步規(guī)定了補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的最長(zhǎng)保護(hù)期限，該法第121、126條規(guī)定，補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)自行政機(jī)關(guān)告知其事由時(shí)起，因二年間不行使而消滅，自處分撤銷或廢止時(shí)起超過(guò)5年的，請(qǐng)求權(quán)也消滅。
　　我國(guó)在制定統(tǒng)一的《行政程序法》時(shí)對(duì)信賴保護(hù)的時(shí)效，行政行為的撤銷和廢止的相關(guān)規(guī)定可借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的制度設(shè)計(jì)。
　?。ㄈ?duì)信賴保護(hù)利益補(bǔ)償?shù)姆秶c數(shù)額加以規(guī)定
　　我國(guó)行政法對(duì)于賠償和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定見(jiàn)于《行政許可法》第8條：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”，第69條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”，規(guī)定的比較籠統(tǒng)缺乏可操作性，因此，對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶杓右砸?guī)定。在我國(guó)對(duì)于利益的補(bǔ)償還僅限于對(duì)實(shí)體利益中的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益補(bǔ)償，對(duì)于政治權(quán)利等人身權(quán)利的侵害還不屬于補(bǔ)償?shù)姆秶?br /> 　　對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額的規(guī)定德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣都有規(guī)定，總的來(lái)說(shuō)對(duì)于相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)于既得利益的補(bǔ)償，不得超過(guò)既得利益的范圍。同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)定補(bǔ)償數(shù)額的下限，在公民利益遭受損失時(shí)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不應(yīng)該低于下限。
　　除此之外，在我國(guó)完善補(bǔ)償立法的同時(shí)還應(yīng)該確立補(bǔ)償方式的啟動(dòng)方式，確立明確的補(bǔ)償計(jì)算方式，從而使信賴保護(hù)原則得以充分的實(shí)現(xiàn)。