試論新時期農(nóng)村干群關(guān)系“再整合”研究(3)

　　四、集體產(chǎn)權(quán)博弈中的再整合

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進行，費改稅、農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策的實行，原有的農(nóng)村干部和群眾之間博弈的范圍進一步縮小，農(nóng)村基層干部所能影響到的農(nóng)民生活的范圍也不斷縮小，這是當前干群關(guān)系相對和諧的一個非常重要的原因。但是，村民與村干部之間的博弈并非就此消失，而是仍然存在著。
　?。ㄒ唬┘w土地上的博弈
　　筆者調(diào)查的村子中，村委會和村干部所能支配的集體產(chǎn)權(quán)已經(jīng)沒有多少了，主要是村子所擁有的土地，這些可支配的土地是除去每口人所固定享有的耕地、按年份承包給村民的以及無限期承包給村民的土地。前文筆者所描述的“不固定地”就是村委會和村干部所能支配的，在訪談中筆者獲得的數(shù)據(jù)是800多畝，而根據(jù)筆者通過多方調(diào)查得知，不固定地的數(shù)目要多于800畝，大約能維持在1000畝左右。因為調(diào)查的村子里耕地主要是用來搞經(jīng)濟作物，比如大棚蔬菜、花卉，苗圃等，村民對于不固定地的需求要相對多一些，所以在土地上村民與村委會的博弈顯得尤為明顯。根據(jù)對村民的訪談，筆者了解到，村干部對于不固定地的處置大體上是以每畝每年500元左右的價格承包給村民，具體承包年限基本上都是10年，而且10年的承包費要一次性交齊，每年承包出去的土地數(shù)量也不固定，多則幾百畝，少則100畝左右，計算下來，每次承包土地村委會的收入都是十分可觀的。但是土地的承包機會并非人人平等，這其中村干部主觀愿望體現(xiàn)的比較明顯，可能有錢有勢的村民會更容易獲得對土地的承包。
　?。ǘ┱厣系牟┺?br /> 　　隨著村民的世代繁衍，村莊的規(guī)模不斷擴大，對于宅基地的需求不斷加大，但是國家國土部門對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與居住用地的規(guī)劃是有法律依據(jù)的，這也造成了很多農(nóng)村居住用地數(shù)量少。筆者所調(diào)查的村子也存在這種情況，由于國土部門所給與的居住用地有限，所以宅基地也成為了“緊俏品”，原來可以花3000元左右辦理使用證，現(xiàn)在就需要花費7000元左右。而宅基地給誰很大程度上受到村委會以及村干部的影響。另外，上級政府提倡建設(shè)社區(qū)型村莊，即“農(nóng)民上樓”，因此對于宅基地的獲得上難度增大。根據(jù)訪談所獲得的資料，完工后的居民樓可能會以15萬左右的價格出售給農(nóng)民。
　　總之，干群矛盾是無處不在無時不有的，我們所關(guān)注的是矛盾的程度如何。在對于產(chǎn)權(quán)上的博弈也在一定程度上體現(xiàn)著村干部廉潔程度，對于村子的收入的分配很大程度上是受村干部影響的。筆者訪談中了解到，該村往屆干部中，不乏依靠村集體收入而“發(fā)家”的。村干部是否廉潔也在很大程度上影響著干群關(guān)系的和諧。

　　五、小博弈大和諧

　　盡管當前農(nóng)村在某些方面還存在一些不同類型的博弈，但在整體上是和諧的。2012年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”，農(nóng)民的收入增長實現(xiàn)了“九連快”。在2012年全國農(nóng)業(yè)工作會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，2012年我國糧食產(chǎn)量共11791億斤，比2011年增加367億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的“九連增”。農(nóng)民的收入的增幅程度連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民的收入增幅程度。其中，出售農(nóng)產(chǎn)品等家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增加，工資性收入成為重要來源和支柱，政策轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入明顯增加。
　　當前新時期農(nóng)村和諧狀態(tài)的出現(xiàn)，不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)果，更是由于新時期政治、經(jīng)濟、文化和社會本質(zhì)上的變化。與此同時，農(nóng)村干群關(guān)系“再整合”中實現(xiàn)的和諧依賴與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展。農(nóng)村基層政權(quán)對于村民的限制減少，農(nóng)民獲得了新的自由，能夠充分發(fā)揮自身的能力來獲得發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)對于農(nóng)民的影響進一步減少，農(nóng)村集體成為一種精神和文化生活上的歸屬，村干部成為村民的服務(wù)提供者而不再是管理者，因此有助于農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，實現(xiàn)中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。

　　六、結(jié)論

　　農(nóng)村干群關(guān)系是否和諧關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展，在當前新時期基層政權(quán)對于農(nóng)民的控制能力越來越小，再加上國家出臺的一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民對于村委會等基層政權(quán)的關(guān)注也逐漸減少，農(nóng)民與村干部之間的博弈也逐漸減少，因此，農(nóng)村干群關(guān)系呈現(xiàn)出一種相對和諧的狀態(tài)。農(nóng)村干群關(guān)系的“再整合”也在新農(nóng)村建設(shè)中的推動過程中逐漸展開，隨著一系列政策的推行，農(nóng)村干群關(guān)系“再整合”也勢必會成為農(nóng)村干群關(guān)系的主旋律。