試析網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制(3)

　　三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

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　　1.保障言論自由的同時(shí)，保障公共利益和公民權(quán)利。這是網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。言論自由是我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)使言論自由在更寬廣的領(lǐng)域得到實(shí)現(xiàn)，但其核心依然是人人都有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的基本權(quán)利，只是由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性使其表現(xiàn)形式區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)，是《憲法》保護(hù)的言論自由權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的自然延伸。“國(guó)家保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由，公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由，可以通過(guò)各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?！?br />
　　網(wǎng)絡(luò)言論作為公民言論的一種形式，同樣要建立在合法的基礎(chǔ)上。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》和《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)法都指出言論自由是有限度的，受到國(guó)家安全、社會(huì)公共利益等的制約。從私法的角度來(lái)說(shuō)，言論自由受到他人權(quán)利的限制，比如隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等的限制。
　　2.必要性和最少限制手段原則。政府對(duì)于人民而言始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)亦是如此。政府不能僅從維護(hù)自身利益出發(fā)，想方設(shè)法的限制言論自由，而應(yīng)當(dāng)最大限度地保障公民的合法的信息表達(dá)自由空間，并且最大限度地限制網(wǎng)絡(luò)不法行為，在表達(dá)自由的保障和限制之間尋求最佳的平衡推進(jìn)自由的技術(shù)和限制自由的手段都應(yīng)該用于人類(lèi)自己謀取福利。 限制手段的采取必須是必要的，必須是舍此不能達(dá)到控制效果的方法。在幾種方式可供選擇時(shí)，應(yīng)該選擇能達(dá)到消除侵害目的且對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論限制最小的方式。
　　3.科學(xué)性原則。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，一日千里，這就要求網(wǎng)絡(luò)立法也要緊跟時(shí)代的發(fā)展，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新成果，從內(nèi)容和形式上更加科學(xué)地制定我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的法律制度。例如，網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)在過(guò)濾暴力信息上的作用還有待證明，但它在過(guò)濾色情信息上已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮重要作用，德國(guó)的《多元媒體法》就要求信息散布者以技術(shù)手段防止某類(lèi)信息被青少年獲得。美國(guó)等國(guó)家不僅依靠法律，而且注重發(fā)揮技術(shù)及用戶控制對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論的作用。
　　（二）完善相關(guān)配套法律
　　1.針對(duì)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)言論傳播的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的種類(lèi)，對(duì)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的行為種類(lèi)加以規(guī)定。
　　憲法層面，將公民的隱私權(quán)寫(xiě)入憲法，作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，明確隱私權(quán)的法律地位。刑事法律層面，增加對(duì)侵犯公民人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信秘密權(quán)行為的規(guī)范與制裁，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。 考慮將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利納入刑法的保護(hù)范圍，將侵犯私人信息秘密、私人生活安寧和私人事務(wù)自決等行為予以刑事法律規(guī)范。設(shè)立“侵犯隱私權(quán)罪”，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、手段惡劣并造成嚴(yán)重后果的隱私侵權(quán)行為進(jìn)行刑法懲戒，十一屆人大四次會(huì)議在分組審議刑法修正案（七）草案時(shí)，有很多委員提出為保護(hù)公民個(gè)人信息，需要追究網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”者的刑事責(zé)任。
　?。ㄈｉT(mén)立法
　　1.推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)名制被公認(rèn)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的最有效手段。為了讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)民適應(yīng)實(shí)名制，同時(shí)保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人隱私，可以允許網(wǎng)民在身份驗(yàn)證通過(guò)后用網(wǎng)名發(fā)帖。迄今為止，韓國(guó)已通過(guò)立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對(duì)郵箱、論壇、博客甚至視頻實(shí)行實(shí)名制，成為全球貫徹實(shí)名制最徹底的國(guó)家之一，這也使得韓國(guó)成為網(wǎng)絡(luò)安全程度最高的國(guó)家之一。從2009年開(kāi)始，韓國(guó)增加適用“限制性本人確認(rèn)制的網(wǎng)站”，在實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了適用的范圍。 我國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的道路如何設(shè)定，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　2.制定行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律也是法律控制體系中的重要部分，2001年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，并于次年3月發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，規(guī)定了加入該公約的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者的種.種自律義務(wù)。倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)媒體也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任，切實(shí)把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?