試析網絡言論自由的法律規(guī)制(2)

　　二、我國網絡言論自由權立法缺陷

　　我國目前還沒有一部專門的法律對網絡言論進行規(guī)制，更沒有形成體系，許多方面還是空白。
　?。ㄒ唬┤狈﹄[私權、名譽權保護等方面的立法
　　侵權責任法第一次正式提出“網絡侵權”的概念，對其進行規(guī)范，規(guī)定網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任，同時還對網絡服務提供者課以監(jiān)管義務。 但這項規(guī)定與整個法律制度的銜接與協(xié)調、網絡服務提供者監(jiān)管義務的落實，網絡侵權受害者法律救濟手段的提供等方面還存在著諸多問題。
　　《互聯(lián)網信息服務管理辦法》只限制網絡傳播的內容，對違反者應承擔的責任規(guī)定缺失，更沒有對于違法行為進行制裁的法律手段。刑法中也沒有專門針對通過網絡言論犯罪的規(guī)定，更缺少對相關犯罪的認定標準。
　?。ǘ┝⒎▽哟蔚?，制定主體混亂
　　現(xiàn)有的立法絕大部分屬于管理性的行政規(guī)章，調整范圍窄，而且不是完全意義上的法律，立法層次過低，也是目前網絡言論暴力現(xiàn)象失范的主要原因?，F(xiàn)行法律規(guī)范中普遍存在客體交叉，重點不突出、針對性不強等問題。行政部門多頭立法，且多以零星的法規(guī)方式出現(xiàn)，未能構成嚴謹?shù)姆审w系。
　　（三）立法內容雷同，缺乏實際操作性
　　縱觀我國7部有關網絡的規(guī)定，在涉及到網絡言論的內容時，并沒有針對網絡自身的特點，表述的文字幾乎異曲同工。這些表述又與《未成年人保護法》第25條、《出版管理條例》第26條、《廣播電視管理條例》第32條、《音像制品管理條例》第3條、《有線電視管理暫行辦法》第9條等有關言論自由限制的法律法規(guī)的表述雷同。
　　（四）責任義務多，權利保護少
　　我國對網絡制定規(guī)范，多是政府從方便管理的角度考慮，內容也大多是規(guī)定網絡從業(yè)者或者網民承擔的義務，強調網絡經營者或網民違反相關規(guī)定時應承擔的責任，比如罰款或者停業(yè)，取消其刊載新聞資格或查封網站的處罰，少有對網絡從業(yè)者和的網民權利進行保護的規(guī)定。甚至有少數(shù)條款嚴重限制了公民的言論自由權利，如《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》中規(guī)定了強制審批制度，如果要經營電子論壇、網絡聊天室、留言板，除了要有經營許可證以外，還應當在向省自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者信息產業(yè)部提出專項申請或者專項備案，涉嫌違法。