憲法學(xué)上的“安全”與“安心”
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【摘要】 “想安心地過一個(gè)安全的生活”的人類愿望因?qū)映霾桓F的危險(xiǎn)、不安和威脅而變得絕望。近代憲法均將個(gè)人的安全作為權(quán)利加以列舉，但在文本中同時(shí)使用了safety和security兩種表述。近代的課題是將人們“免于具體危險(xiǎn)的安全（safety）”作為“人的權(quán)利”，并在將來也予以保障，那種消除人們的不安進(jìn)而帶來安心的體制就是security。安全權(quán)利的主體是個(gè)人，國(guó)家安全的建構(gòu)只有回歸到作為人的權(quán)利的安全的原點(diǎn)上，才能形成合理的安全與安心的體制。
【關(guān)鍵詞】作為權(quán)利的安全；作為制度化任務(wù)的安全；安心；國(guó)家安全；人的安全
一、“安全與安心”的各種形態(tài)
“想安心地過一個(gè)安全的生活”，這是亙古以來頗為人性化的愿望。但讓這一愿望變成絕望的危險(xiǎn)、不安和威脅卻在現(xiàn)實(shí)中層出不窮。要憑想象來描摹危險(xiǎn)、不安和威脅，其所涉及的形態(tài)則是廣泛而復(fù)雜的。[1]
在國(guó)際社會(huì)，進(jìn)入本世紀(jì)之后，以9·11事件為契機(jī)，主權(quán)國(guó)家宣傳著“恐怖主義的危險(xiǎn)、不安和威脅”，高舉“反恐怖主義”大旗，但以主權(quán)國(guó)家的“自衛(wèi)權(quán)”為根據(jù)，開展了與其不相稱的單方的美軍、盟軍、志愿聯(lián)盟的軍事行動(dòng)，以這種軍事行動(dòng)為契機(jī)，又有所謂報(bào)復(fù)性攻擊，兩者之間無止境的連環(huán)殺戮，至此，苦心經(jīng)營(yíng)起來的抑制國(guó)際武力紛爭(zhēng)的機(jī)制漸趨崩潰。[2]各國(guó)正在采取“恐怖主義”應(yīng)對(duì)之策，也匆匆著手檢驗(yàn)近現(xiàn)代憲法原理、刑事法原理的協(xié)調(diào)性，深入開展新的法律整頓。[3]同時(shí)，警察與軍事的近現(xiàn)代法律界限不再分明，軍事的警察化和警察的軍事化，警察與軍事的融合變得十分明顯。令人記憶猶新的是，為了保護(hù)2008年召開的日本洞爺湖八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的安全，自衛(wèi)隊(duì)參與警備，警察性質(zhì)的警備因自衛(wèi)隊(duì)而變成了真正的軍事應(yīng)對(duì)，警察被編入其體系中。[4]
與此形成連鎖反應(yīng)，日本對(duì)外政策中的軍事承諾現(xiàn)狀也開始發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)換。日美安保體制是由日美兩軍進(jìn)行“日本的防衛(wèi)”、由駐日美軍維護(hù)“遠(yuǎn)東的和平和安全”，這種條約上的“規(guī)制”由于“國(guó)際安全保障”的政府間協(xié)議一下子緩和下來、并全球化了。駐日美軍的改造（transformation，媒體將此譯為“重組”，但僅從語義上說并不是“重組（Reformation）”，外務(wù)省確切地將其譯為“變革”，應(yīng)該說就是“徹底的變質(zhì)”）造成了日本財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，自衛(wèi)隊(duì)也隨之迅速“變質(zhì)”。以這一事態(tài)為背景之一，對(duì)于“全球規(guī)模上的差距與不平等”的不安也在急速擴(kuò)大，可以說隱隱形成了對(duì)抗軸心，但還無法明確描繪消解這種不安的確切進(jìn)程。
換一個(gè)視角來看，同樣在國(guó)際社會(huì)，1960年世界人口已超過30億人，僅在40年后的上個(gè)世紀(jì)末時(shí)就成倍增長(zhǎng)，突破了60億人（準(zhǔn)確地說是1999年7月）。照此發(fā)展，到2050年時(shí)預(yù)計(jì)將超過90億人。若按照可供給的糧食、水、能源等的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，這種人口爆炸是理所當(dāng)然的，暴露出超出地球承載能力的威脅。在日益狹小的地球上，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，加上快速發(fā)展的“差距擴(kuò)大”這種新的世界性的階級(jí)對(duì)立，另一方面，約占世界人口20%的13億人口處于每天生活費(fèi)在1美元以下的“絕對(duì)貧困”狀態(tài)，更有6千萬人口是處于饑餓狀態(tài)。
轉(zhuǎn)過來再看看自然界。雖然大地震、火山爆發(fā)、暴風(fēng)雨、洪水、干旱、龍卷風(fēng)等因自然帶來的無可避免的災(zāi)害威脅常常與人類歷史相伴隨，但最近的問題是人口爆炸與能源消費(fèi)的急速上升等帶來了臭氧層空洞、沙漠化、森林破壞、冰川和永久凍土的消失等，進(jìn)而造成人為的全球變暖（在英語中也稱作global warming，“溫暖”化有種溫和的語感，難以傳遞“灼熱”化的真相）。這又導(dǎo)致了反常的氣象，對(duì)環(huán)境破壞的威脅也是空前的吧。而且，在交通、通信、信息、運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化的現(xiàn)代社會(huì)中，這種因環(huán)境破壞而帶來的空前的自然災(zāi)害威脅在大幅度增長(zhǎng)。這種人為因素也造成了生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性危機(jī)等不可逆轉(zhuǎn)的自然秩序破壞。有人不安地說，未來地球生物、因而作為其中一員的人類可能會(huì)滅絕（所謂“難以忽視的真相”（An Inconvenient Truth）*）。
要緩和、消解這種世界規(guī)模的危險(xiǎn)、不安和威脅，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的確扮演著重要的角色。更確切地說，能認(rèn)識(shí)各種危險(xiǎn)及其原因的是科學(xué)，即使是不可避免的自然災(zāi)害，能有所預(yù)見并采取一定的對(duì)策、減輕不安和威脅的也是科學(xué)之力。換言之，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展給人們帶來了便利、迅捷和簡(jiǎn)易的生活，同時(shí)，醫(yī)療技術(shù)、藥品開發(fā)的迅速發(fā)展也挽救了人的生命，讓他們免于絕癥和死亡的威脅。
然而，這些“發(fā)展”一方面帶來了便利等，同時(shí)也產(chǎn)生出讓生活關(guān)系變得脆弱的事態(tài)。例如，“IT革命”帶來了信息化社會(huì)，一旦其信息系統(tǒng)受到下載的病毒侵襲，就會(huì)立即引起金融、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)等社會(huì)基礎(chǔ)部門的連鎖性功能癱瘓。既有容易遭致恐慌的脆弱社會(huì)，也有防御弱、畏懼所謂網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的社會(huì)?；蛘哒f這些“發(fā)展”另一方面還造成了克隆人、轉(zhuǎn)基因食品等新的不安。為了消除感染癥的威脅原因，開發(fā)出了抗生素，然而新產(chǎn)生的抗藥菌實(shí)際上又反過來襲擊人類，形成了惡性循環(huán)。本來利用核能的危險(xiǎn)性和軍事技術(shù)飛躍革新（revolution in military affairs : RMA）帶來的威脅也沒有減少。美軍以伊拉克涉嫌擁有“大規(guī)模殺傷性武器”為由，對(duì)其發(fā)動(dòng)武力攻擊，使用了甚至包括貧鈾彈這種核武器在內(nèi)的高技術(shù)水準(zhǔn)“大規(guī)模殺傷性武器”。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展本應(yīng)給人類社會(huì)帶來了幸福和便利，但反過來也造成了新的危險(xiǎn)、不安和威脅。這就是一個(gè)悖論?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展給生活帶來了高級(jí)化、復(fù)雜化和綜合化，正在形成一種新的事態(tài)，[5]借用U·貝克的話來說就是，正在形成“包含工業(yè)體系的第二自然（die in das Industriesystem hereingeholte Zweitnatur）”。[6]
轉(zhuǎn)過頭來看日本社會(huì)。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)受到全球化、通貨膨脹、資源能源短缺的直接打擊，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家很難看到的所謂“差距擴(kuò)大”、名為“差距社會(huì)”的新的階級(jí)社會(huì)正在顯現(xiàn)。由于名為“新自由主義”的、脫離規(guī)制和節(jié)度的“自由”的日本資本主義的狂奔，在本國(guó)“傳統(tǒng)的”長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)、加班服務(wù)、過勞死等之外，失業(yè)、就業(yè)難、就業(yè)無保障的增大都在急速展開?！熬皻狻奔词乖跀?shù)據(jù)上有所恢復(fù)，但就業(yè)無保障卻代之以擴(kuò)大的“無雇用恢復(fù)（jobless recovery）”，愈加深刻。一些異常狀態(tài)在繼續(xù)，年收入在200萬日元以下的勞動(dòng)者（所謂工作的窮人）超過了1千萬人，有名無實(shí)的管理職、網(wǎng)吧難民、*無家可歸者、離群索居的宅男宅女等作為社會(huì)現(xiàn)象常態(tài)化。另外，社會(huì)朝著低生育、老齡化在發(fā)展，而社會(huì)保障體系卻在明顯惡化，生活保護(hù)、生活扶助、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在明顯倒退——管理運(yùn)營(yíng)這些制度的行政部門中完全人為地瓦解制度這樣的令人氣憤的事情也逐漸顯現(xiàn)。在“飽食”的日本，因未獲得生活保護(hù)而餓死的人每年有50人，日本一方面自詡為平均壽命高，另一方面每年卻有超過3萬人的自殺者。以這種狀態(tài)為常態(tài)的國(guó)家，不能稱之為“成熟社會(huì)”。
這些事情僅以“安全網(wǎng)的重新修補(bǔ)”是無法應(yīng)對(duì)的，可以說這是勞動(dòng)力商品化極為怪誕的顯現(xiàn)，雖努力尋求根本性、結(jié)構(gòu)性的政治解決之道，但與之相對(duì)應(yīng)的卻很貧乏。簡(jiǎn)言之，其矛盾在于，一方是連人們的生命、健康和生活的存續(xù)也陷入危機(jī)的財(cái)政政策、社會(huì)保障政策，另一邊卻是（歸根結(jié)底是以破壞人們的生命、健康和生活為目的）軍費(fèi)開支的國(guó)家財(cái)政神圣化突進(jìn)。對(duì)此確有根本的政治解決之道，但為何媒體和言論界在這種問題上變得如此遲鈍呢？
再轉(zhuǎn)過來看看我們的身邊。連日常的飲食，除了BSE（牛海綿狀腦病，即瘋牛病）、口蹄疫、禽流感等家畜傳染病的威脅之外，違法添加劑和虛假標(biāo)識(shí)的蔓延（從“白色戀人”到“赤?！币涣魇称菲髽I(yè)的“紅白”偽裝交戰(zhàn)）、因殘留農(nóng)藥、殘留抗菌劑、因收獲后處理等造成的食品、食材、食器、什物污染等層出不窮，即便在“安心地享用安全的飲食”這種人類生存的基本之處，也充滿了不安。
連日常生活都悄然來臨的不安、前景的暗淡、人們心理的不安和社會(huì)的頹廢現(xiàn)象等表面化，“安全的日本社會(huì)”此刻也已成為一個(gè)神話。這不僅反映于吸引眼球的新型兇惡犯罪的增多，[7]也可以看到家庭暴力、家庭犯罪、虐待兒童、老人和流浪者等社會(huì)弱者、人格障礙者的違法行為、犯罪游樂、*襲擊型犯罪、發(fā)作型犯罪、尾隨跟蹤者、性騷擾、利用職權(quán)騷擾等等可謂無國(guó)界型犯罪的社會(huì)明顯化，從而能窺見到病態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)面貌。這種危險(xiǎn)、不安和威脅感覺在擴(kuò)大，對(duì)此一方面包括“死刑”的刑事法上的“嚴(yán)刑重罰化”，另一方面強(qiáng)化標(biāo)榜“生活安全”警察行政、促進(jìn)“居民參與”其中，但以名為“防范”攝像機(jī)的監(jiān)視攝像機(jī)和所謂街景（Street View）攝像機(jī)、竊聽法、住基網(wǎng)等來構(gòu)筑“安心”體系，在其內(nèi)部又釀成了監(jiān)視、管理社會(huì)的不安。
僅憑想象而描摹至此也能看到，“從各種普通犯罪到恐怖主義對(duì)策的‘安全’” 的確已成為時(shí)代的關(guān)鍵詞，以此作為“正義事業(yè)”，“國(guó)家的過剩——干預(yù)過多”十分明顯。[8]不僅如此，在現(xiàn)代社會(huì)，多種多樣的危險(xiǎn)、不安和威脅層出不窮，為了實(shí)現(xiàn)與此相對(duì)的“安全和安心”，卻又召喚出更新的危險(xiǎn)、不安和威脅。
但是，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)國(guó)民的安全，這是自近代國(guó)家以來的當(dāng)然職責(zé)。既然前所未有的危險(xiǎn)、不安和威脅已經(jīng)在某種程度上存在了，國(guó)家或公權(quán)力怠于以“公”的名義履行消除危險(xiǎn)的任務(wù)，也理應(yīng)予以譴責(zé)。著眼于此間的復(fù)雜現(xiàn)象，1980年代以降，以前文引述的社會(huì)學(xué)者貝克的討論為嚆矢，呼吁人們關(guān)注所謂“風(fēng)險(xiǎn)（risk, Risiko）”論。這種風(fēng)險(xiǎn)論原本與像天災(zāi)那樣難以追究責(zé)任的危險(xiǎn)（Gefahr）不同，雖然以人類行為帶來的、能追究責(zé)任的危險(xiǎn)（Risiko）為對(duì)象，但像以“第二自然”命名現(xiàn)代文明那樣，正如自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)具有不確定性、因而管理也有困難那樣，給人們?cè)斐晌ｋU(xiǎn)、不安和威脅的現(xiàn)代文明將向何處去，也是考察的目標(biāo)。只是不僅如此，現(xiàn)代特有的、在以前的分析框架中難以追究責(zé)任的危險(xiǎn)、不安和威脅也容易普遍包含于“開放”概念之中。[9]如此，我們繼續(xù)保持著對(duì)“安心的法西斯主義”[10]的警戒， “風(fēng)險(xiǎn)學(xué)”的構(gòu)筑也正在成為重要的現(xiàn)代學(xué)術(shù)課題。[11]
上述種.種危險(xiǎn)、不安和威脅，雖然包含著別有用心而有意增加的意識(shí)形態(tài)，但也的確存在具有實(shí)質(zhì)性現(xiàn)實(shí)根據(jù)的情形。這些疊加起來填滿了人們的心理，以此為推動(dòng)，建立隨機(jī)應(yīng)變的“概括性”“危機(jī)管理體制”的呼聲日漸高漲。然而，可以設(shè)想到的危險(xiǎn)、不安和威脅已像列舉的那樣多種多樣，其應(yīng)對(duì)之策也只能是多種多樣的，能“概括性”應(yīng)對(duì)的危機(jī)管理體制真能有效地建立起來嗎？對(duì)此，我極為懷疑。災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法制體系是以自然災(zāi)害為對(duì)象而建立起來的。以這一體系為基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)對(duì)“武裝攻擊災(zāi)害”之“事態(tài)”的法制，即“有事法制”，將政治、外交政策這種人為原因引起的“武裝攻擊事態(tài)”，與地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)等自然界帶來的不可避免的無法控制的事態(tài)同質(zhì)化，其基調(diào)就必須予以批判。關(guān)鍵在于，雖說是發(fā)生危機(jī)時(shí)的管理體制，為了不發(fā)生危機(jī)，就應(yīng)周到地構(gòu)想何為必要的吧。
【關(guān)鍵詞】作為權(quán)利的安全；作為制度化任務(wù)的安全；安心；國(guó)家安全；人的安全
一、“安全與安心”的各種形態(tài)
“想安心地過一個(gè)安全的生活”，這是亙古以來頗為人性化的愿望。但讓這一愿望變成絕望的危險(xiǎn)、不安和威脅卻在現(xiàn)實(shí)中層出不窮。要憑想象來描摹危險(xiǎn)、不安和威脅，其所涉及的形態(tài)則是廣泛而復(fù)雜的。[1]
在國(guó)際社會(huì)，進(jìn)入本世紀(jì)之后，以9·11事件為契機(jī)，主權(quán)國(guó)家宣傳著“恐怖主義的危險(xiǎn)、不安和威脅”，高舉“反恐怖主義”大旗，但以主權(quán)國(guó)家的“自衛(wèi)權(quán)”為根據(jù)，開展了與其不相稱的單方的美軍、盟軍、志愿聯(lián)盟的軍事行動(dòng)，以這種軍事行動(dòng)為契機(jī)，又有所謂報(bào)復(fù)性攻擊，兩者之間無止境的連環(huán)殺戮，至此，苦心經(jīng)營(yíng)起來的抑制國(guó)際武力紛爭(zhēng)的機(jī)制漸趨崩潰。[2]各國(guó)正在采取“恐怖主義”應(yīng)對(duì)之策，也匆匆著手檢驗(yàn)近現(xiàn)代憲法原理、刑事法原理的協(xié)調(diào)性，深入開展新的法律整頓。[3]同時(shí)，警察與軍事的近現(xiàn)代法律界限不再分明，軍事的警察化和警察的軍事化，警察與軍事的融合變得十分明顯。令人記憶猶新的是，為了保護(hù)2008年召開的日本洞爺湖八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的安全，自衛(wèi)隊(duì)參與警備，警察性質(zhì)的警備因自衛(wèi)隊(duì)而變成了真正的軍事應(yīng)對(duì)，警察被編入其體系中。[4]
與此形成連鎖反應(yīng)，日本對(duì)外政策中的軍事承諾現(xiàn)狀也開始發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)換。日美安保體制是由日美兩軍進(jìn)行“日本的防衛(wèi)”、由駐日美軍維護(hù)“遠(yuǎn)東的和平和安全”，這種條約上的“規(guī)制”由于“國(guó)際安全保障”的政府間協(xié)議一下子緩和下來、并全球化了。駐日美軍的改造（transformation，媒體將此譯為“重組”，但僅從語義上說并不是“重組（Reformation）”，外務(wù)省確切地將其譯為“變革”，應(yīng)該說就是“徹底的變質(zhì)”）造成了日本財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，自衛(wèi)隊(duì)也隨之迅速“變質(zhì)”。以這一事態(tài)為背景之一，對(duì)于“全球規(guī)模上的差距與不平等”的不安也在急速擴(kuò)大，可以說隱隱形成了對(duì)抗軸心，但還無法明確描繪消解這種不安的確切進(jìn)程。
換一個(gè)視角來看，同樣在國(guó)際社會(huì)，1960年世界人口已超過30億人，僅在40年后的上個(gè)世紀(jì)末時(shí)就成倍增長(zhǎng)，突破了60億人（準(zhǔn)確地說是1999年7月）。照此發(fā)展，到2050年時(shí)預(yù)計(jì)將超過90億人。若按照可供給的糧食、水、能源等的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，這種人口爆炸是理所當(dāng)然的，暴露出超出地球承載能力的威脅。在日益狹小的地球上，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，加上快速發(fā)展的“差距擴(kuò)大”這種新的世界性的階級(jí)對(duì)立，另一方面，約占世界人口20%的13億人口處于每天生活費(fèi)在1美元以下的“絕對(duì)貧困”狀態(tài)，更有6千萬人口是處于饑餓狀態(tài)。
轉(zhuǎn)過來再看看自然界。雖然大地震、火山爆發(fā)、暴風(fēng)雨、洪水、干旱、龍卷風(fēng)等因自然帶來的無可避免的災(zāi)害威脅常常與人類歷史相伴隨，但最近的問題是人口爆炸與能源消費(fèi)的急速上升等帶來了臭氧層空洞、沙漠化、森林破壞、冰川和永久凍土的消失等，進(jìn)而造成人為的全球變暖（在英語中也稱作global warming，“溫暖”化有種溫和的語感，難以傳遞“灼熱”化的真相）。這又導(dǎo)致了反常的氣象，對(duì)環(huán)境破壞的威脅也是空前的吧。而且，在交通、通信、信息、運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化的現(xiàn)代社會(huì)中，這種因環(huán)境破壞而帶來的空前的自然災(zāi)害威脅在大幅度增長(zhǎng)。這種人為因素也造成了生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性危機(jī)等不可逆轉(zhuǎn)的自然秩序破壞。有人不安地說，未來地球生物、因而作為其中一員的人類可能會(huì)滅絕（所謂“難以忽視的真相”（An Inconvenient Truth）*）。
要緩和、消解這種世界規(guī)模的危險(xiǎn)、不安和威脅，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的確扮演著重要的角色。更確切地說，能認(rèn)識(shí)各種危險(xiǎn)及其原因的是科學(xué)，即使是不可避免的自然災(zāi)害，能有所預(yù)見并采取一定的對(duì)策、減輕不安和威脅的也是科學(xué)之力。換言之，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展給人們帶來了便利、迅捷和簡(jiǎn)易的生活，同時(shí)，醫(yī)療技術(shù)、藥品開發(fā)的迅速發(fā)展也挽救了人的生命，讓他們免于絕癥和死亡的威脅。
然而，這些“發(fā)展”一方面帶來了便利等，同時(shí)也產(chǎn)生出讓生活關(guān)系變得脆弱的事態(tài)。例如，“IT革命”帶來了信息化社會(huì)，一旦其信息系統(tǒng)受到下載的病毒侵襲，就會(huì)立即引起金融、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)等社會(huì)基礎(chǔ)部門的連鎖性功能癱瘓。既有容易遭致恐慌的脆弱社會(huì)，也有防御弱、畏懼所謂網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的社會(huì)?；蛘哒f這些“發(fā)展”另一方面還造成了克隆人、轉(zhuǎn)基因食品等新的不安。為了消除感染癥的威脅原因，開發(fā)出了抗生素，然而新產(chǎn)生的抗藥菌實(shí)際上又反過來襲擊人類，形成了惡性循環(huán)。本來利用核能的危險(xiǎn)性和軍事技術(shù)飛躍革新（revolution in military affairs : RMA）帶來的威脅也沒有減少。美軍以伊拉克涉嫌擁有“大規(guī)模殺傷性武器”為由，對(duì)其發(fā)動(dòng)武力攻擊，使用了甚至包括貧鈾彈這種核武器在內(nèi)的高技術(shù)水準(zhǔn)“大規(guī)模殺傷性武器”。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展本應(yīng)給人類社會(huì)帶來了幸福和便利，但反過來也造成了新的危險(xiǎn)、不安和威脅。這就是一個(gè)悖論?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展給生活帶來了高級(jí)化、復(fù)雜化和綜合化，正在形成一種新的事態(tài)，[5]借用U·貝克的話來說就是，正在形成“包含工業(yè)體系的第二自然（die in das Industriesystem hereingeholte Zweitnatur）”。[6]
轉(zhuǎn)過頭來看日本社會(huì)。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)受到全球化、通貨膨脹、資源能源短缺的直接打擊，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家很難看到的所謂“差距擴(kuò)大”、名為“差距社會(huì)”的新的階級(jí)社會(huì)正在顯現(xiàn)。由于名為“新自由主義”的、脫離規(guī)制和節(jié)度的“自由”的日本資本主義的狂奔，在本國(guó)“傳統(tǒng)的”長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)、加班服務(wù)、過勞死等之外，失業(yè)、就業(yè)難、就業(yè)無保障的增大都在急速展開?！熬皻狻奔词乖跀?shù)據(jù)上有所恢復(fù)，但就業(yè)無保障卻代之以擴(kuò)大的“無雇用恢復(fù)（jobless recovery）”，愈加深刻。一些異常狀態(tài)在繼續(xù)，年收入在200萬日元以下的勞動(dòng)者（所謂工作的窮人）超過了1千萬人，有名無實(shí)的管理職、網(wǎng)吧難民、*無家可歸者、離群索居的宅男宅女等作為社會(huì)現(xiàn)象常態(tài)化。另外，社會(huì)朝著低生育、老齡化在發(fā)展，而社會(huì)保障體系卻在明顯惡化，生活保護(hù)、生活扶助、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在明顯倒退——管理運(yùn)營(yíng)這些制度的行政部門中完全人為地瓦解制度這樣的令人氣憤的事情也逐漸顯現(xiàn)。在“飽食”的日本，因未獲得生活保護(hù)而餓死的人每年有50人，日本一方面自詡為平均壽命高，另一方面每年卻有超過3萬人的自殺者。以這種狀態(tài)為常態(tài)的國(guó)家，不能稱之為“成熟社會(huì)”。
這些事情僅以“安全網(wǎng)的重新修補(bǔ)”是無法應(yīng)對(duì)的，可以說這是勞動(dòng)力商品化極為怪誕的顯現(xiàn)，雖努力尋求根本性、結(jié)構(gòu)性的政治解決之道，但與之相對(duì)應(yīng)的卻很貧乏。簡(jiǎn)言之，其矛盾在于，一方是連人們的生命、健康和生活的存續(xù)也陷入危機(jī)的財(cái)政政策、社會(huì)保障政策，另一邊卻是（歸根結(jié)底是以破壞人們的生命、健康和生活為目的）軍費(fèi)開支的國(guó)家財(cái)政神圣化突進(jìn)。對(duì)此確有根本的政治解決之道，但為何媒體和言論界在這種問題上變得如此遲鈍呢？
再轉(zhuǎn)過來看看我們的身邊。連日常的飲食，除了BSE（牛海綿狀腦病，即瘋牛病）、口蹄疫、禽流感等家畜傳染病的威脅之外，違法添加劑和虛假標(biāo)識(shí)的蔓延（從“白色戀人”到“赤?！币涣魇称菲髽I(yè)的“紅白”偽裝交戰(zhàn)）、因殘留農(nóng)藥、殘留抗菌劑、因收獲后處理等造成的食品、食材、食器、什物污染等層出不窮，即便在“安心地享用安全的飲食”這種人類生存的基本之處，也充滿了不安。
連日常生活都悄然來臨的不安、前景的暗淡、人們心理的不安和社會(huì)的頹廢現(xiàn)象等表面化，“安全的日本社會(huì)”此刻也已成為一個(gè)神話。這不僅反映于吸引眼球的新型兇惡犯罪的增多，[7]也可以看到家庭暴力、家庭犯罪、虐待兒童、老人和流浪者等社會(huì)弱者、人格障礙者的違法行為、犯罪游樂、*襲擊型犯罪、發(fā)作型犯罪、尾隨跟蹤者、性騷擾、利用職權(quán)騷擾等等可謂無國(guó)界型犯罪的社會(huì)明顯化，從而能窺見到病態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)面貌。這種危險(xiǎn)、不安和威脅感覺在擴(kuò)大，對(duì)此一方面包括“死刑”的刑事法上的“嚴(yán)刑重罰化”，另一方面強(qiáng)化標(biāo)榜“生活安全”警察行政、促進(jìn)“居民參與”其中，但以名為“防范”攝像機(jī)的監(jiān)視攝像機(jī)和所謂街景（Street View）攝像機(jī)、竊聽法、住基網(wǎng)等來構(gòu)筑“安心”體系，在其內(nèi)部又釀成了監(jiān)視、管理社會(huì)的不安。
僅憑想象而描摹至此也能看到，“從各種普通犯罪到恐怖主義對(duì)策的‘安全’” 的確已成為時(shí)代的關(guān)鍵詞，以此作為“正義事業(yè)”，“國(guó)家的過剩——干預(yù)過多”十分明顯。[8]不僅如此，在現(xiàn)代社會(huì)，多種多樣的危險(xiǎn)、不安和威脅層出不窮，為了實(shí)現(xiàn)與此相對(duì)的“安全和安心”，卻又召喚出更新的危險(xiǎn)、不安和威脅。
但是，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)國(guó)民的安全，這是自近代國(guó)家以來的當(dāng)然職責(zé)。既然前所未有的危險(xiǎn)、不安和威脅已經(jīng)在某種程度上存在了，國(guó)家或公權(quán)力怠于以“公”的名義履行消除危險(xiǎn)的任務(wù)，也理應(yīng)予以譴責(zé)。著眼于此間的復(fù)雜現(xiàn)象，1980年代以降，以前文引述的社會(huì)學(xué)者貝克的討論為嚆矢，呼吁人們關(guān)注所謂“風(fēng)險(xiǎn)（risk, Risiko）”論。這種風(fēng)險(xiǎn)論原本與像天災(zāi)那樣難以追究責(zé)任的危險(xiǎn)（Gefahr）不同，雖然以人類行為帶來的、能追究責(zé)任的危險(xiǎn)（Risiko）為對(duì)象，但像以“第二自然”命名現(xiàn)代文明那樣，正如自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)具有不確定性、因而管理也有困難那樣，給人們?cè)斐晌ｋU(xiǎn)、不安和威脅的現(xiàn)代文明將向何處去，也是考察的目標(biāo)。只是不僅如此，現(xiàn)代特有的、在以前的分析框架中難以追究責(zé)任的危險(xiǎn)、不安和威脅也容易普遍包含于“開放”概念之中。[9]如此，我們繼續(xù)保持著對(duì)“安心的法西斯主義”[10]的警戒， “風(fēng)險(xiǎn)學(xué)”的構(gòu)筑也正在成為重要的現(xiàn)代學(xué)術(shù)課題。[11]
上述種.種危險(xiǎn)、不安和威脅，雖然包含著別有用心而有意增加的意識(shí)形態(tài)，但也的確存在具有實(shí)質(zhì)性現(xiàn)實(shí)根據(jù)的情形。這些疊加起來填滿了人們的心理，以此為推動(dòng)，建立隨機(jī)應(yīng)變的“概括性”“危機(jī)管理體制”的呼聲日漸高漲。然而，可以設(shè)想到的危險(xiǎn)、不安和威脅已像列舉的那樣多種多樣，其應(yīng)對(duì)之策也只能是多種多樣的，能“概括性”應(yīng)對(duì)的危機(jī)管理體制真能有效地建立起來嗎？對(duì)此，我極為懷疑。災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法制體系是以自然災(zāi)害為對(duì)象而建立起來的。以這一體系為基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)對(duì)“武裝攻擊災(zāi)害”之“事態(tài)”的法制，即“有事法制”，將政治、外交政策這種人為原因引起的“武裝攻擊事態(tài)”，與地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)等自然界帶來的不可避免的無法控制的事態(tài)同質(zhì)化，其基調(diào)就必須予以批判。關(guān)鍵在于，雖說是發(fā)生危機(jī)時(shí)的管理體制，為了不發(fā)生危機(jī)，就應(yīng)周到地構(gòu)想何為必要的吧。