簡(jiǎn)論地方政府間關(guān)系的法律重構(gòu)(3)

　　三、地方政府間關(guān)系法律重構(gòu)路徑

　　對(duì)地方政府間關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但又為公共管理所必須。地方政府間關(guān)系的非規(guī)范化非理性化運(yùn)作，不僅不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步。協(xié)調(diào)我國地方政府間關(guān)系，抑制地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要發(fā)揮法律的作用，實(shí)現(xiàn)地方政府間關(guān)系的法律化、制度化、科學(xué)化。地方府際關(guān)系涉及國家橫向及縱向權(quán)力架構(gòu)，用法律手段調(diào)整府際關(guān)系，最重要的是遵循法的基本精神，尤其是公法精神。如民主精神，公正精神，理性精神，效率精神。民主，為人的主體性所要求。公正是法的靈魂。理性是法律之光。通過法律手段規(guī)范地方府際關(guān)系，涉及到對(duì)憲法和行政組織法相關(guān)條款的修改，當(dāng)然也需創(chuàng)設(shè)新的法律。
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　　修改《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下稱地方組織法），在現(xiàn)有地方組織法基礎(chǔ)上加設(shè)專章規(guī)定地方政府間的關(guān)系，規(guī)定地方政府間的合作與競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)遵循的原則、進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的組織機(jī)構(gòu)、議事與決策機(jī)制和具體操作辦法、糾紛解決機(jī)制等。必要時(shí)提高立法層次，進(jìn)行憲法修改，將地方政府間關(guān)系納入其中，提供地方政府間關(guān)系的憲法依據(jù)。
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　　《地方政府關(guān)系法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本原則，合作形式、合作組織架構(gòu)、各方的權(quán)利義務(wù)等。合作各方的權(quán)利義務(wù)要在《地方政府關(guān)系法》上有明確的規(guī)定，以真正實(shí)現(xiàn)合作的自愿、平等和互惠。該法還要規(guī)定解決地方政府間糾紛的具體程序問題，在保證程序合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等的談判及協(xié)商，保證解決問題的效率。要將中央政府的引導(dǎo)、監(jiān)督、裁決的職責(zé)規(guī)定進(jìn)去。該法重在將地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的權(quán)責(zé)分配進(jìn)行規(guī)定，為其分工合作提供法律保障。
　?。ㄈ┲贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)和地方政府規(guī)章
　　各地有權(quán)制定地方性法規(guī)的權(quán)力機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以在不違背上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)本地方的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，來對(duì)地方政府間關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系進(jìn)行具體細(xì)化。有權(quán)制定地方政府規(guī)章的地方政府可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定在地方政府規(guī)章中對(duì)規(guī)范地方政府間關(guān)系做具體安排。