簡論地方政府間關(guān)系的法律重構(gòu)

　　論文摘要　地方政府間關(guān)系包括基于上下級關(guān)系的縱向地方政府間關(guān)系以及各地方政府間橫向關(guān)系的橫縱交叉的關(guān)系網(wǎng)絡。改革開放后，我國地方政府間關(guān)系在競爭與合作中出現(xiàn)了一些問題，例如，地方保護主義和跨區(qū)域公共事務治理失靈。對地方政府間關(guān)系進行法律重構(gòu)的路徑有修改我國憲法、地方組織法，對地方政府間關(guān)系作出規(guī)定；制定《地方政府關(guān)系法》，調(diào)整地方政府間關(guān)系；制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對地方政府間關(guān)系作詳細規(guī)定。

　　論文關(guān)鍵詞　地方政府間關(guān)系　法律重構(gòu)　地方保護主義

　　一、地方政府間關(guān)系含義的界定

　　1937年，美國學者克萊德·F·斯奈德在《1935-1936年的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)政府》一文中最早提出了“政府間關(guān)系”（IntergovernmentalRelations）這個名詞。1953年，美國國會成立了“政府間關(guān)系”臨時委員會。但是，直到20世紀60年代，美國行政學界才對“政府間關(guān)系”的含義進行了界定。1960年美國學者安德森立足于美國聯(lián)邦制，指出政府間關(guān)系是“各類的和各級政府機構(gòu)的一系列重要活動，以及它們之間的相互作用?！?br /> 　　我國臺灣學者陳德禹將府際關(guān)系中的互動關(guān)系分為靜態(tài)和動態(tài)兩個層面，靜態(tài)層面中包含中央與地方政府之間的權(quán)限劃分和法規(guī)制度的問題、部門與部門之間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，和人事行政中所討論的公務員彼此的職位等級關(guān)系等等。動態(tài)層面則包含了各級政府所共同擴張性功能的連接性行為以及政府追求目標與執(zhí)行政策時，代表各政府部門的官員行為。
　　對地方政府間關(guān)系含義的界定，首先要明確，本文所指政府為狹義的政府，即行政機關(guān)。對于聯(lián)邦制國家而言，“地方政府”就是指州以下的各級政府；對于單一制國家而言，“地方政府”是指中央政府以下的各級政府。
　　我國學者林尚立認為地方政府關(guān)系是包括基于上下級關(guān)系的縱向地方政府間關(guān)系以及各地方政府間的橫向關(guān)系的橫縱交叉的關(guān)系網(wǎng)絡。其中橫向關(guān)系包括平行的同級地方政府關(guān)系和交叉的不同級地方政府關(guān)系。地方政府間的縱向關(guān)系作為中央地方政府間關(guān)系的延伸，更具有政治意義，相比之下，地方政府間的橫向關(guān)系在競爭與合作過程中顯示出了經(jīng)濟意義。
　　綜上，本文認為地方政府間關(guān)系是指中央政府以下的各級地方政府間利益博弈與權(quán)利互動的一種關(guān)系。本文研究的地方政府關(guān)系包括橫向關(guān)系和縱向關(guān)系，如前述林尚立的觀點。本文所研究之地方政府間關(guān)系是一種縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡，是指各不同級或同級的地方政府間的溝通交流和往來聯(lián)系。