簡析司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的技能要求(2)

　　三、借鑒國外有關(guān)司法鑒定人(專家證人)準(zhǔn)入技能考核的制度進行我國司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入技能考核制度設(shè)計

　　對鑒定人執(zhí)業(yè)資格進行審查，是提高鑒定人素質(zhì)確保鑒定質(zhì)量的必不可少的步驟，反觀我國鑒定實踐中屢見不鮮的“鑒定大戰(zhàn)”現(xiàn)象，很多都是對鑒定人能力的懷疑，故執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入考核制度的推出是大勢所趨，刻不容緩。
　?。ㄒ唬┧痉ㄨb定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入技能考核量化指標(biāo)
　　基于我國當(dāng)前的鑒定體制和國情，我們在考核量化指標(biāo)的設(shè)計時除大方面考察指標(biāo)外，根據(jù)《決定》中的意見，應(yīng)針對其已經(jīng)明確的司法鑒定業(yè)務(wù)種類再具體擬制如下：
　　1.技術(shù)能力要求
　　鑒定人的技術(shù)能力包括鑒定人的專業(yè)知識儲備條件和鑒定實踐能力條件。專業(yè)知識條件一般要求具有專業(yè)或相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上的學(xué)歷，當(dāng)然不同類別的鑒定要求的專業(yè)水平也不相同。對于非對口專業(yè)教育背景的人員以及轉(zhuǎn)崗人員則應(yīng)接受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。
　　鑒定實踐能力條件是核心條件。司法鑒定是實踐性，應(yīng)用性很強的科學(xué)技術(shù)活動，鑒定人以專家身份，解決訴訟中出現(xiàn)的專門性技術(shù)問題，故應(yīng)注重其司法鑒定實踐經(jīng)驗的積累，當(dāng)然不同類型的鑒定也應(yīng)針對《司法鑒定分類規(guī)定》中鑒定領(lǐng)域的規(guī)定來要求相應(yīng)的實踐能力條件。這是諸多國家國際組織間的共識。
　　2.鑒定程序熟知要求
　　司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進行司法鑒定活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)，遵守技術(shù)操作規(guī)范。根據(jù)《司法鑒定程序通則》的精神，鑒定人對于包括鑒定的申請、決定、委托、受理、實施、鑒定文書的出具、鑒定人出庭作證以及與鑒定相關(guān)的程序性規(guī)定學(xué)習(xí)熟知。申請權(quán)和決定權(quán)的歸屬問題，刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被害人僅有補充鑒定或重新鑒定的申請權(quán)。而當(dāng)當(dāng)事人、代理人作為非訴訟案件或訴前案件的鑒定決定主體時，享有訴前鑒定的決定權(quán)。委托必須有書面的完整內(nèi)容的鑒定委托文書。
　　3.法律要求
　　司法鑒定執(zhí)業(yè)申請人應(yīng)當(dāng)具備與司法鑒定工作和訴訟活動相關(guān)的法律知識，主要包括對司法鑒定專業(yè)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)的熟知。首先，鑒定人必須熟知司法鑒定的原則和制度，鑒定人的權(quán)力義務(wù)，司法鑒定機構(gòu)的管理，申請司法鑒定人的程序和手續(xù)，登記管理和變更等。其次，還應(yīng)熟知相關(guān)法規(guī)，以及社會公德和職業(yè)道德。

　?。ǘ┧痉ㄨb定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入技能考核配套制度設(shè)計
　　1.技能考核主體
　　為了保證認(rèn)證活動的客觀性和公正性，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)是“不以盈利為目的的第三方技術(shù)服務(wù)組織”。出于公正公平的考慮，公信力和不以盈利為目的的考慮，應(yīng)交由國家司法部門主辦考核，而不是行業(yè)協(xié)會這種社會性組織主辦。同時，統(tǒng)一的認(rèn)證主體也助于解決鑒定人“標(biāo)準(zhǔn)不一”問題。結(jié)合中國實際，以鑒定申請人所申請的鑒定領(lǐng)域的同行專家，與司法行政管理機關(guān)共同協(xié)作對鑒定人進行統(tǒng)一考核認(rèn)證是比較具有可實施性的。
　　首先必須是以司法行政機關(guān)承擔(dān)主要的職能，與行業(yè)組織協(xié)助考核與管理，因為現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會還不是很健全，所以需要司法行政機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)、負(fù)責(zé)準(zhǔn)入、政策導(dǎo)向，以及外部協(xié)調(diào)等工作，司法機關(guān)則主要是指導(dǎo)性，宏觀上把握考核的進行。
　　其次是專家集體的參與。專家集體的參與使得鑒定人綜合素質(zhì)，實踐能力和鑒定能力的具體考量成為了可能，專業(yè)知識審核的有效性有了保障。
　　2.技能考核方式和程序
　　對鑒定人的執(zhí)業(yè)資格技能考核涉及申請、審查、考試、評價、決定和再考核再評價認(rèn)證幾步驟。申請條件是考核的首要環(huán)節(jié)，考試分為筆試和面試兩部分，成績應(yīng)作為一項硬指標(biāo)看待。一些儀器操作在一些專業(yè)范圍內(nèi)也應(yīng)加入考試范圍。再考核則為全國范圍內(nèi)定期組織一次考試審查，力求對執(zhí)業(yè)鑒定人的水平保持在一個穩(wěn)定的水平。
　　3.技能考核內(nèi)容
　　考核內(nèi)容直接關(guān)系到對鑒定人素質(zhì)的考量程度以及考核的檢測面。考慮到司法鑒定具有法律和技術(shù)雙重屬性，結(jié)合司法鑒定的多專業(yè)特點，應(yīng)在制定鑒定人資質(zhì)通用要求的基礎(chǔ)上，按照各鑒定專業(yè)類別確定各類司法鑒定人的考試內(nèi)容。鑒定人資格考試內(nèi)容可包括“法律基礎(chǔ)知識”、“鑒定基礎(chǔ)知識”和“鑒定專業(yè)知識”三部分。
　　4.考核評價
　　評價是考核的關(guān)鍵，決定著考核的質(zhì)量和效果以及結(jié)果，直接決定了執(zhí)業(yè)鑒定人的水平和能力。司法鑒定是專業(yè)性、實踐性很強的技術(shù)活動，鑒定人以其專門知識和技能服務(wù)于訴訟，因而鑒定人的資格認(rèn)證不宜采用行政管理部門通常使用的復(fù)核審查方式，而應(yīng)從專業(yè)理論素養(yǎng)和鑒定技術(shù)能力二大方面進行評價。主要通過資格考試評價申請者的專業(yè)理論水平、能力驗證活動評價申請者的鑒定技術(shù)能力。借助能力驗證手段進行鑒定人的能力評價，是具有現(xiàn)實意義的。
　　5.考員與考核方的權(quán)利和義務(wù)以及責(zé)任承擔(dān)
　　考員應(yīng)自覺遵守考核的規(guī)章制度，自覺接受考試安排，公平競爭，按時參加并完成相關(guān)考試項目。同時有權(quán)利要求得到公平合法待遇，可通過合法渠道爭取自己的一切合法權(quán)益。而考核方應(yīng)保證考核的公平公正公開，保證考員的合法權(quán)益不受侵犯，確保其能順利完成考核。當(dāng)考員出現(xiàn)不正當(dāng)表現(xiàn)時可以也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定處罰，甚至取消其參考資格。
　　責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)根據(jù)考員和考核方的義務(wù)履行情況和權(quán)利的行駛情況，以法律和規(guī)章制度為準(zhǔn)則，公正公平公開的處理責(zé)任承擔(dān)問題。這也是維護考核公信力公平性的十分重要的一方面。具體可參照一般考試的規(guī)章制度。
　　6.技能考核的救濟制度
　　在技能考核中，主要是要明確救濟對象，條件和具體形式。救濟主體自然是國家司法機關(guān)下設(shè)的鑒定人考核救濟委員會，對象是在考核中申請救濟以及發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于考核權(quán)益受損經(jīng)審查確實受損的人員。當(dāng)然在審查中還應(yīng)考慮一些其他因素，如該人員自身的過錯問題等。
　　而救濟形式和方法可參照行政救濟，司法救濟等其他救濟制度來選取和適當(dāng)制定。方式可不限于以下幾種：（1）調(diào)解救濟；（2）再審核救濟；（3）監(jiān)督救濟；（4）訴訟救濟。
　　救濟申請的期限和申請方式問題也是一大重點。為方便審查其申請的合理性，應(yīng)規(guī)定為統(tǒng)一的書面表格資料申請方式。而期限應(yīng)合理結(jié)合考核結(jié)果公布的時間，給予考試人員足夠的時間，故可以設(shè)為出可以當(dāng)場作出決定的外，應(yīng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出救濟決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長二十日。而處理救濟應(yīng)在四十五日之內(nèi)。四十五日不能辦結(jié)的經(jīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。作出的決定應(yīng)自作出決定之日起十日內(nèi)傳達結(jié)果。

　　四、結(jié)論

　　為提高我國司法鑒定人員的鑒定水平，控制我國鑒定人員的資質(zhì)，保證鑒定結(jié)論作為三大訴訟法規(guī)定的法定證據(jù)真正能達到公正性，科學(xué)性，有效性，完善我國的司法制度，我們應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的司法鑒定人的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，其中統(tǒng)一而具體的技能考核要求尤為緊要。在凈化我國司法鑒定的隊伍的同時，也進一步推進了我國司法制度的完善和發(fā)展。