試析中國養(yǎng)老事業(yè)的隱憂與應(yīng)對(duì)(2)

　　二、中國養(yǎng)老事業(yè)目前存在的主要問題

　　(一)社會(huì)養(yǎng)老的相關(guān)法規(guī)和制度以及實(shí)施方面存在的問題
　　1．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶空帳運(yùn)營,未來基本養(yǎng)老金收支缺口存在較大風(fēng)險(xiǎn)。1991年國務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒智利模式，引入個(gè)人賬戶，經(jīng)過探索試點(diǎn)，1996年,各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由此揭開了養(yǎng)老金空帳的序幕。養(yǎng)老金空帳的來源主要有：改革前參加工作的職工養(yǎng)老金歷史欠賬；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收取的養(yǎng)老金不足以支付。根據(jù)社科院的研究報(bào)告，2004年個(gè)人賬戶空帳為7400億，截至2010年底，中國個(gè)人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。豎
　　2．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不能有效推進(jìn)。2009年1月28日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，引起一片反對(duì)聲：行政單位不進(jìn)行改革，僅僅事業(yè)單位改革存在甩包袱的嫌疑；事業(yè)單位的工資收入大部分來源于財(cái)政撥款。向企業(yè)靠攏的改革沒有任何意義；事業(yè)單位入職門檻高，學(xué)齡長(zhǎng)、工齡短，向企業(yè)靠攏的改革會(huì)因?yàn)槔U費(fèi)年限短而領(lǐng)取較低的退休金，將導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才流失；為什么不能讓企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向事業(yè)單位靠攏，改革應(yīng)越改越好才對(duì)。2009年，改革伊始，廣東省一些高校、醫(yī)院剛過50的教授、專家大規(guī)模地要求提前退休，試點(diǎn)地區(qū)的改革處于停滯狀態(tài)。

　　3．公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷。公務(wù)員沒有個(gè)人養(yǎng)老賬戶。一旦由于辭職、辭退、開除等因素退出公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)，其養(yǎng)老權(quán)益無法合理保障。
　　4．法律的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的督促和落實(shí)。法律的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的督促和落實(shí)，導(dǎo)致相當(dāng)部分的人員沒有養(yǎng)老保障。


　　(二)目前主要的養(yǎng)老方式存在的問題
　　1．傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨困境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量輸出，農(nóng)村出現(xiàn)許多“空巢老人”，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨困境。
　　2．家庭服務(wù)照顧模式的不現(xiàn)實(shí)。我國自20世紀(jì)70年代全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，出現(xiàn)了大量的“421”家庭或者“422”家庭，這種現(xiàn)狀使得傳統(tǒng)的家庭服務(wù)照顧模式越來越不現(xiàn)實(shí)。
　　3．政府全資的福利院或敬老院適用對(duì)象的范圍狹窄。其適用對(duì)象主要是“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”。
　　4．老年公寓或者社會(huì)舉辦的養(yǎng)老院存在著收費(fèi)偏高和不規(guī)范運(yùn)營的問題。
　　5．居家養(yǎng)老模式上社區(qū)服務(wù)跟不上。
　　三、解決中國養(yǎng)老事業(yè)面臨問題的主要對(duì)策

　?。ㄒ唬┙∪鐣?huì)養(yǎng)老的相關(guān)法規(guī)和制度
　　1．探索解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的有效途徑。解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的主要途徑有：（1）提高繳費(fèi)比例；（2）做實(shí)個(gè)人賬戶；（3）讓個(gè)人賬戶增值。
　　目前，提高繳費(fèi)比例的作法不切合實(shí)際，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)統(tǒng)籌部分單位的繳費(fèi)比例為單位職工工資總額的20%,個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%。這在當(dāng)今世界已經(jīng)是最高的繳費(fèi)比例。如果再提高，企業(yè)不堪重負(fù)，將會(huì)引起企業(yè)規(guī)避法律的行為甚至企業(yè)倒閉，使得制度理想難以實(shí)現(xiàn)。
　　做實(shí)個(gè)人賬戶的作法實(shí)踐中正在做，但是有不少的困難。國務(wù)院從2001年開始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶。首先開始的是遼寧。2006年1月1日，天津、上海、山西、山東、湖北、湖南、河南和新疆等8個(gè)省市開始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶。然而最早開始試點(diǎn)的遼寧由于參保人數(shù)覆蓋面越來越大，中央的補(bǔ)貼為定額補(bǔ)貼；已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金無處投資，連年貶值。不得已，遼寧又開始“借支”個(gè)人賬戶資金，以填補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口。歷經(jīng)10年“做實(shí)個(gè)人賬戶”試點(diǎn)的遼寧似乎并沒有獲得成功的經(jīng)驗(yàn)。
　　讓個(gè)人賬戶增值目前還沒有做，但卻是值得嘗試的有益途徑。地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1.5萬億元，這些錢90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。形成鮮明對(duì)比的是，試點(diǎn)地區(qū)將個(gè)人賬戶積累部分資金委托“全國社?；稹蓖顿Y的年均收益率高達(dá)18.9%。
　　未來解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的最佳途徑是將做實(shí)個(gè)人賬戶與讓個(gè)人賬戶增值相結(jié)合。但務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)管。
　　2．積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。改革的可能性方案：（1）向企業(yè)靠攏，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，事業(yè)單位年金為輔助的方案；（2）保持原有體制不變，未來與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)一同改革；（3）建立全民統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，輔以事業(yè)單位年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革趨向會(huì)沿著“向企業(yè)靠攏，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，事業(yè)單位年金為輔助的方案”行進(jìn)。
　　3．探索公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接途徑。改革的可能性方案：（1）保持現(xiàn)有制度不變；（2）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成功的前提下，仿照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)；（3）建立全民統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前提下，再單獨(dú)建立一個(gè)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)輔助計(jì)劃。
　　4．積極推進(jìn)養(yǎng)老法規(guī)的貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。主要是加強(qiáng)勞動(dòng)合同的備案審查制度，使得“工作者有其社會(huì)保障”的社會(huì)理想得以實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┮?guī)范目前的各種養(yǎng)老模式
　　1．政府應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。家庭規(guī)模的縮小、老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、年輕一代外出打工、遠(yuǎn)游求學(xué)或者到異地工作數(shù)量的日益增加等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)都出現(xiàn)空巢老人日益增多的現(xiàn)象。社會(huì)舉辦的養(yǎng)老院存在的收費(fèi)偏高和不規(guī)范運(yùn)營的問題也會(huì)阻礙人們對(duì)“養(yǎng)老院養(yǎng)老”模式的完全認(rèn)同。根據(jù)國際上通行的“參與養(yǎng)老理論”，社區(qū)養(yǎng)老模式將不可避免地成為我國養(yǎng)老模式的首選。但是這種養(yǎng)老模式所需要的資金支持和志愿工作人員都需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，單單依靠民間力量難以成行。
　　2．加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)盈利性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；一是定期檢查各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施；二是設(shè)立公開舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的軟件控制。