試析中國養(yǎng)老事業(yè)的隱憂與應(yīng)對
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論文摘要 我國面臨著未富先老的現(xiàn)實(shí)威脅。目前，我國養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問題是：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險中個人賬戶空帳運(yùn)營，未來養(yǎng)老金收支缺口巨大；事業(yè)單位的養(yǎng)老保險不能有效推進(jìn)；目前主要的養(yǎng)老方式不能適應(yīng)時代的需要等。本文探討了解決這些問題的可能性方案。
論文關(guān)鍵詞 養(yǎng)老事業(yè) 養(yǎng)老保險 養(yǎng)老方式
一、中國養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┪覈淆g化社會的現(xiàn)狀
1．老齡人口占比。據(jù)第六次人口普查公報，我國60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10％以上（60歲以上人口）或7％（65歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。據(jù)專家預(yù)測，到2014年，我國老齡人總數(shù)將超過2億，2025年，將達(dá)到3億，到2050年，將達(dá)到4億。
2．我國目前的主要養(yǎng)老方式。我國目前的主要養(yǎng)老方式有以下幾種：家庭服務(wù)照顧，即老人居住在家里，由子女、親朋照顧；老年公寓，即政府和社會為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計、專門建造的居所。屬于營利性質(zhì)，有低、中、高檔等；政府全資的福利院或敬老院，主要適用于符合特定條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，少數(shù)地市將五保供養(yǎng)對象擴(kuò)大到城市居民；社區(qū)養(yǎng)老：就是把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供上門服務(wù)或者托老服務(wù)。屬于半公益性質(zhì)。
?。ǘ┠壳拔覈P(guān)于養(yǎng)老保障的法律
我國目前的養(yǎng)老保障法律是根據(jù)居民的不同職業(yè)身份實(shí)行類別化立法模式。
1．公務(wù)員。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《社會保障法》第10條規(guī)定：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。目前，公務(wù)員養(yǎng)老保險仍執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)時期模式下的單位離退休養(yǎng)老保障制度。
2．事業(yè)單位工作人員。目前，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資80%左右的高比例支付，個人任職期間不需交納任何費(fèi)用。實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累。從1993年起，部分地區(qū)先后結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際情況，開始試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。但是，各地試點(diǎn)的適用范圍差別較大、實(shí)施細(xì)節(jié)各不相同。例如，有些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險體系；有的將自收自支事業(yè)單位與全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位同樣看待；還有一些地方將公務(wù)員也納入改革的范疇。2008年2月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。主要內(nèi)容包括：實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費(fèi)用由個人和單位共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌與社會化管理服務(wù)等。
3．企業(yè)職工。1991年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，企業(yè)養(yǎng)老保險制度拉開改革的大幕。時至今日，企業(yè)已經(jīng)初步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金的發(fā)放與職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個人賬戶儲存額直接掛鉤。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前工資的60%左右。
4．農(nóng)村居民。1992年民政部下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，此方案屬于農(nóng)民儲蓄積累式，各級財政不負(fù)擔(dān)義務(wù)。因此，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作進(jìn)展緩慢。2009年9月1日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，簡稱新農(nóng)保。其內(nèi)容為：個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。
5．城鎮(zhèn)居民。2011年6月7日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，2011年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄈ┪覈B(yǎng)老制度的特點(diǎn)
根據(jù)我國現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老保險的法律規(guī)定，我國養(yǎng)老制度主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：（1）多軌制的養(yǎng)老模式。城鎮(zhèn)企業(yè)職工采取統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險模式；公務(wù)員和事業(yè)單位目前主要采用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)收現(xiàn)付模式；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實(shí)行財政補(bǔ)貼與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式。（2）事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革將漸次展開。（3）養(yǎng)老保障的覆蓋面日益廣泛。目前養(yǎng)老保險未覆蓋的人群：大部分自由職業(yè)者、家庭婦女、逃避繳納養(yǎng)老保險金義務(wù)企業(yè)的職工。
論文關(guān)鍵詞 養(yǎng)老事業(yè) 養(yǎng)老保險 養(yǎng)老方式
一、中國養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┪覈淆g化社會的現(xiàn)狀
1．老齡人口占比。據(jù)第六次人口普查公報，我國60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10％以上（60歲以上人口）或7％（65歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。據(jù)專家預(yù)測，到2014年，我國老齡人總數(shù)將超過2億，2025年，將達(dá)到3億，到2050年，將達(dá)到4億。
2．我國目前的主要養(yǎng)老方式。我國目前的主要養(yǎng)老方式有以下幾種：家庭服務(wù)照顧，即老人居住在家里，由子女、親朋照顧；老年公寓，即政府和社會為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計、專門建造的居所。屬于營利性質(zhì)，有低、中、高檔等；政府全資的福利院或敬老院，主要適用于符合特定條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，少數(shù)地市將五保供養(yǎng)對象擴(kuò)大到城市居民；社區(qū)養(yǎng)老：就是把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供上門服務(wù)或者托老服務(wù)。屬于半公益性質(zhì)。
?。ǘ┠壳拔覈P(guān)于養(yǎng)老保障的法律
我國目前的養(yǎng)老保障法律是根據(jù)居民的不同職業(yè)身份實(shí)行類別化立法模式。
1．公務(wù)員。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《社會保障法》第10條規(guī)定：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。目前，公務(wù)員養(yǎng)老保險仍執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)時期模式下的單位離退休養(yǎng)老保障制度。
2．事業(yè)單位工作人員。目前，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資80%左右的高比例支付，個人任職期間不需交納任何費(fèi)用。實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累。從1993年起，部分地區(qū)先后結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際情況，開始試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。但是，各地試點(diǎn)的適用范圍差別較大、實(shí)施細(xì)節(jié)各不相同。例如，有些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險體系；有的將自收自支事業(yè)單位與全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位同樣看待；還有一些地方將公務(wù)員也納入改革的范疇。2008年2月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。主要內(nèi)容包括：實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費(fèi)用由個人和單位共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌與社會化管理服務(wù)等。
3．企業(yè)職工。1991年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，企業(yè)養(yǎng)老保險制度拉開改革的大幕。時至今日，企業(yè)已經(jīng)初步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金的發(fā)放與職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個人賬戶儲存額直接掛鉤。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前工資的60%左右。
4．農(nóng)村居民。1992年民政部下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，此方案屬于農(nóng)民儲蓄積累式，各級財政不負(fù)擔(dān)義務(wù)。因此，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作進(jìn)展緩慢。2009年9月1日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，簡稱新農(nóng)保。其內(nèi)容為：個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。
5．城鎮(zhèn)居民。2011年6月7日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，2011年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄈ┪覈B(yǎng)老制度的特點(diǎn)
根據(jù)我國現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老保險的法律規(guī)定，我國養(yǎng)老制度主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：（1）多軌制的養(yǎng)老模式。城鎮(zhèn)企業(yè)職工采取統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險模式；公務(wù)員和事業(yè)單位目前主要采用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)收現(xiàn)付模式；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實(shí)行財政補(bǔ)貼與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式。（2）事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革將漸次展開。（3）養(yǎng)老保障的覆蓋面日益廣泛。目前養(yǎng)老保險未覆蓋的人群：大部分自由職業(yè)者、家庭婦女、逃避繳納養(yǎng)老保險金義務(wù)企業(yè)的職工。