試論新生代農(nóng)民工城市化訴求受阻與犯罪研究(3)

　　三、關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市化訴求，預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪

　　我國(guó)城市化進(jìn)程中的伴生物——新生代農(nóng)民工的犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局、戶籍制度、思想觀念、對(duì)農(nóng)村人口城市化的認(rèn)知和態(tài)度的挑戰(zhàn)和沖擊；關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是城市化過(guò)程中不可回避的問(wèn)題；關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是有效地抑制和預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵所在。
　　（一）逐步解決新生代農(nóng)民工的城市身份的訴求問(wèn)題
　　在城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境下，原有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、戶籍管理制度的改革勢(shì)在必行。由于我國(guó)現(xiàn)階段城市化水平較低及農(nóng)民城市化的高成本，我國(guó)城市目前存在著經(jīng)濟(jì)條件、居住條件、社會(huì)保障條件還不成熟、不完善狀況，還沒(méi)有足夠的能力大面積、全方位的迎接需要城市化的農(nóng)民工。在考慮到我國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)承載能力、城市化中的高成本的客觀現(xiàn)實(shí)及新生代農(nóng)民工自城市化的主觀實(shí)力等方面的問(wèn)題后，新生代農(nóng)民工的城市身份問(wèn)題不是一朝一夕能夠解決的，它應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在戶籍制度改革中，我們應(yīng)該降低城市身份的門檻，根據(jù)國(guó)力、城市的現(xiàn)實(shí)承載能力，在城市化由低到高的進(jìn)程中逐漸吸納農(nóng)村人口，比如可以根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時(shí)間，文化程度，所掌握的技能的層次、無(wú)犯罪記錄等作為吸納農(nóng)民工的前提條件，制定相應(yīng)的吸納農(nóng)民工的戶籍政策，其目的一是逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市身份的逐步過(guò)渡，二是鼓勵(lì)那些不符合政策條件的新生代農(nóng)民工通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)、不斷提高自身的素質(zhì)和在城市的競(jìng)爭(zhēng)力，完成自城市化。
　?。ǘ┲鸩浇鉀Q新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求問(wèn)題
　　新生代農(nóng)民工均在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，而發(fā)達(dá)城市的高房?jī)r(jià)與新生代農(nóng)民工低收入之間的形成了強(qiáng)烈的反差。而且隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市可用地皮的減少、城市流動(dòng)人口的增多，這個(gè)矛盾會(huì)更加突出。要解決新生代農(nóng)民工在城市買房定居的問(wèn)題也愈發(fā)困難，而對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)講，“安居”是“樂(lè)業(yè)”的前提，“無(wú)事”又是“生非”的前提。為穩(wěn)定城市社會(huì)治安，預(yù)防那些由于居無(wú)定所、無(wú)所事事的新生代農(nóng)民工犯罪，為了讓他們能夠在城市穩(wěn)定生活，消除城市社會(huì)治安的隱患，城市有責(zé)任把解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城市建設(shè)、發(fā)展綱要中。
　　基于城市房?jī)r(jià)過(guò)高，而新生代農(nóng)民工購(gòu)買力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，只有采用多渠道、多途徑來(lái)逐步滿足新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求。具體作法為：一是發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓；二是根據(jù)新生代農(nóng)民工在所居住城市的居住年限、所掌握的勞動(dòng)技能、尤其是無(wú)犯罪記錄等享受與城市職工同等的經(jīng)濟(jì)適用房，讓他們有盼頭、有勁頭，以此來(lái)推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；三是探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。
　?。ㄈ┲鸩浇鉀Q新生代農(nóng)民工的城市權(quán)益公平的訴求問(wèn)題
　　與城市人享有同等的受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)是新生代農(nóng)民工城市化的必要要件。為預(yù)防和遏制新生代農(nóng)民工由于權(quán)益公平訴求受阻導(dǎo)致的犯罪行為，在城市化進(jìn)程中，必須要重視和逐步解決新生代農(nóng)民的權(quán)益公平訴求。具體作法為：一是要?jiǎng)?chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持用人單位有針對(duì)性的針對(duì)本單位的崗位技能需求進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，具有不同職級(jí)的專業(yè)技能享受不同級(jí)別的工資待遇，從而提高新生代農(nóng)民接受專業(yè)技能培訓(xùn)和受教育的積極性，為企業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益；二是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)中加入相關(guān)的法律培訓(xùn)，當(dāng)新生到農(nóng)民工遭遇非法延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、工資被無(wú)理欠扣等不公平待遇時(shí)，能夠運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán)益；三是形成和完善新生代農(nóng)民工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時(shí)間，他們的文化程度，他們所掌握的技能的層次、無(wú)犯罪記錄條件等逐步把新生農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及低保的社會(huì)保障體系中。
　　總之，城市化進(jìn)程是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的漸進(jìn)過(guò)程，期間總有各種矛盾和問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，正視和重視這些出現(xiàn)的問(wèn)題并不斷解決這些問(wèn)題的過(guò)程也是城市化不可或缺的過(guò)程。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變既然作為城市化的重要標(biāo)志，正視和重視新生代農(nóng)民工的城市化訴求，逐步解決新生代農(nóng)民工的訴求問(wèn)題，才能有效地預(yù)防和減少新生代農(nóng)民工的犯罪，為城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。