試論我國收入分配差距成因的思考(2)

　　二、地理位置等因素的影響

　　地理位置優(yōu)勢是商業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始因素之一?，F(xiàn)代社會這一因素仍然極為重要。在收入分配差距中的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等方面表現(xiàn)上，地理位置因素的影響是顯而易見的。在共同富裕和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的大背景下，東部地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江、沿邊等的發(fā)展既有政策的傾斜優(yōu)勢，更有因為他們具有地理位置的優(yōu)勢而使他們成為首批或較早享受國家政策傾斜的地區(qū)。而長期以來，農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下對農(nóng)民索取過多，公共資源投入農(nóng)村的比例過低，城鄉(xiāng)分割的管理體制對農(nóng)民限制過多等也是地理位置因素烙印明顯。 

　　三、政策、體制因素的影響

　　一般情況下，我們講收入分配差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距四個方面。
　　首先，在城鄉(xiāng)差距方面，有數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。近幾年，國家才開始免除農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，但仍然和城市建設(shè)的投入無法相比。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2010年城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)為3.23：1，2011年為3.13：1。

　　在這種差距中，地理因素固然重要，但在現(xiàn)代社會，更為重要是國家的工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市等二元經(jīng)濟(jì)政策。二元經(jīng)濟(jì)中，城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等獲得大量的投入而基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施獲得國家的投入在很長一段時間內(nèi)是很少的，以至于基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)落后。建國后很長的一段時間中，農(nóng)民仍是國家建設(shè)進(jìn)程的犧牲者，工業(yè)化、城市化進(jìn)程犧牲了廣大農(nóng)民的利益?！氨緛硎杖刖瓦h(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的城市居民享受著較多的社會保障和公共產(chǎn)品，而本來收入就大大低于城市居民的農(nóng)村居民卻很少甚至在某些方面完全不能享受社會保障和公共產(chǎn)品，要自己承擔(dān)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等福利成本”。
　　第二，從區(qū)域差距方面看，東部地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江地區(qū)、一些沿邊城市等的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、對外開放口岸、經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)等的較快發(fā)展無不是和國家的政策優(yōu)惠、傾斜以及大量的資金的投入和引進(jìn)有關(guān)。“改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區(qū)傾斜。這些政策給東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發(fā)展，但在客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距”。
　　第三，在行業(yè)差距方面。有個說法叫“屁股決定腰包”，收入多少是靠“身份”和“行業(yè)”獲得的，是靠進(jìn)入電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是得到公務(wù)員和事業(yè)單位編制身份，進(jìn)而得到了高收入、高福利?！?009中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年畜牧業(yè)職工平均工資為10803元，證券業(yè)為172123元，二者相差15.93倍；2008年畜牧業(yè)就業(yè)人員平均勞動報酬為11018元，證券業(yè)為167995元，二者相差15.25倍。
　　前段時間，有媒體稱“人力資源和社會保障部勞動工資研究所的研究表明，我國行業(yè)間工資差距最高達(dá)15倍，全球第一”。隨后，人社部勞動工資研究所稱，差距不是15倍而是4.7倍。“不管是4.7倍還是15倍，都高了?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。
　　對于這種程度的行業(yè)收入差距，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧認(rèn)為這”不是市場競爭的結(jié)果，在很大程度上是由于市場準(zhǔn)入方面的行政限制帶來的。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的《中國居民收入分配年度報告（2008）》分析認(rèn)為，行政性壟斷行業(yè)的收入有三分之一是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的。再深入分析，還有資源稅、資源產(chǎn)品價格等問題。打破行政性壟斷，合理調(diào)整行業(yè)之間的收入水平以及推進(jìn)與此相關(guān)的資源稅、資源產(chǎn)品價格改革，當(dāng)然是政府的責(zé)任?！?br /> 　　最后，在社會成員之間的收入差距方面，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯幾年前曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，研究數(shù)據(jù)指出，城鎮(zhèn)10%的頂層家庭聚集了3/4的全部遺漏收入；10%的城市頂層家庭與10%的底層家庭之間的收入比是31倍。其中，固然有著“屁股決定腰包”的不同行業(yè)的從業(yè)者收入不同的因素，同時也還有著政策、體制不完善，一些不合理的收入沒有得到有效規(guī)范的原因。比如一些單位私設(shè)“小金庫”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場費等。這些“灰色收入”、隱性收入甚至非法收入大量存在豑，拉大了居民之間的收入差距。
　　收入分配差距拉大因素是多方面的，是復(fù)雜的。如此等等的因素，拉大了收入分配差距，引起了社會不公。在這些因素中，政策、體制因素在當(dāng)前起著至關(guān)重要的作用，其他的影響因素可以通過政策、體制因素得以有效改變。認(rèn)真探究收入分配差距的成因，推進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動的改革、實施區(qū)域開發(fā)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、提高勞動報酬在初次分配中的占比、加大二次分配力度”等等，通過多措施、多渠道、多手段加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，將會進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕和社會的和諧發(fā)展。