簡論建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回制度(2)

　　三、世界各國召回制度概況

　　1.美國召回制度現(xiàn)狀。美國是最早規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的國家，也是產(chǎn)品召回制度實施最完善的國家。美國采取“自愿認證，強制召回”的形式，盡管進入市場門檻較低，只要有獨立機構(gòu)的檢驗即可進入，但進入后即面臨嚴(yán)格的監(jiān)控，有監(jiān)管部門的抽查，消費者的監(jiān)督，在政府和消費者之間有通暢的溝通渠道，一旦證實市場中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即進行封殺并召回。美國召回產(chǎn)品涉及一般消費品、食品與藥品、化妝品、可能污染的環(huán)境產(chǎn)品、機動車、船舶等六類。美國消費品安全委員會（簡稱CPSC）是美國最為重要的一個產(chǎn)品召回監(jiān)管機構(gòu)，實施召回的主要依據(jù)法律有《消費品安全法》、《兒童安全保護法》等。

　　2.法國召回制度現(xiàn)狀。法國是歐盟國家中實施召回制度比較成熟的代表性國家，法國政府鼓勵生產(chǎn)商自行對缺陷產(chǎn)品召回，很少發(fā)布政令進行強制召回，只有當(dāng)產(chǎn)品缺陷可能對消費者已構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或者生產(chǎn)商（進口商）對安全隱患沒有給予應(yīng)有的重視，當(dāng)局才會通過法律手段強制生產(chǎn)商（進口商）實行召回。法國由公平貿(mào)易、消費欺詐監(jiān)督總局具體負責(zé)在法國市場上流通的缺陷產(chǎn)品召回事務(wù)。
　　3.日本召回制度現(xiàn)狀。目前日本有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的法律文件主要有《消費者產(chǎn)品安全法》、《電氣產(chǎn)品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物質(zhì)管理法》等5部。日本處理與缺陷產(chǎn)品相關(guān)的公共安全問題，主要有司法、經(jīng)濟和行政這三種手段，其中政府起著主導(dǎo)作用，這三種手段分工明確，相互配合，共同形成了日本解決缺陷產(chǎn)品召回問題比較成熟的機制。

　　四、建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回管理制度的設(shè)想

　　《缺陷汽車召回管理規(guī)定》是我國第一部關(guān)于進口產(chǎn)品召回制度的法規(guī)文件，其以風(fēng)險管理為核心、明確了制造商，進口商，銷售商，租賃商，修理商等經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)。通過該體系，國家質(zhì)檢總局妥善、有效地處理了2008進口雷諾梅甘娜汽車變速器安全風(fēng)險、2009年進口雷諾汽車不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、2010年豐田汽車全球召回、2011年進口克萊斯勒牧馬人越野車起火等事件，有效保障了我國消費者的人身和財產(chǎn)安全。筆者認為，可以借鑒其實踐過程中的成功經(jīng)驗，從立法主體、執(zhí)法主體、缺陷評估、召回程序和法律責(zé)任五個方面，建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回管理制度。
　　1.立法主體?！吨腥A人民共和國進出口商品檢驗法》是一部規(guī)范我國對外進出口商品貿(mào)易行為的最高法律文件，而進出口產(chǎn)品召回是一種對外經(jīng)濟行為，屬于其管轄范疇。因此，筆者認為，可以在這部法律中完善對于進出口產(chǎn)品召回制度的各項法律界定，以保證進出口產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。而對于具體的操作規(guī)范，可以以其為原則針對不同產(chǎn)品特性制定出行政法規(guī)或規(guī)章。
　　2.執(zhí)法主體。目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局承擔(dān)著全國進出口商品檢驗工作，而各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)所轄地區(qū)進出口商品檢驗工作。筆者認為，進出口產(chǎn)品召回工作也可以由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局作為主管部門負總責(zé)，可以借鑒國外做法下面設(shè)置一個召回中心進行日常組織和管理，而各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)所轄地區(qū)產(chǎn)品召回監(jiān)督工作。
　　3.缺陷評估。產(chǎn)品缺陷是召回的基礎(chǔ)，準(zhǔn)備判斷產(chǎn)品缺陷是召回制度執(zhí)行公正性、有效性的保證?？v觀各國對缺陷產(chǎn)品的判定原則，筆者總結(jié)出以下三條：（1）產(chǎn)品安全不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、指令要求的。（2）產(chǎn)品因設(shè)計、制造缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的。（3）經(jīng)檢測、實驗和論證，特定條件下存在可能引發(fā)人身或財產(chǎn)損害的缺陷產(chǎn)品。產(chǎn)品召回主管部門應(yīng)聘請專家組成專家委員會，對缺陷產(chǎn)品調(diào)查、認定；根據(jù)專家委員會建議，主管部門可以委托有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行技術(shù)檢測，從而保證召回制度的公正權(quán)威性。
　　4.召回程序。進出口產(chǎn)品的召回方式可以是制造商（或進口商）主動召回，也可以是主管部門強制召回。主動召回是指制造商（或進口商）自行發(fā)現(xiàn)，或通過銷售商、客戶的報告和投訴、或通過主管部門的有關(guān)通知等方式獲知缺陷存在，并將召回計劃在主管部門備案后實施產(chǎn)品召回。強制召回是指制造商（或進口商）明知產(chǎn)品缺陷需要召回而未主動召回，或者故意隱瞞產(chǎn)品缺陷的，或者對產(chǎn)品處理不當(dāng)?shù)模鞴懿块T應(yīng)當(dāng)要求其按照召回程序的規(guī)定進行缺陷產(chǎn)品召回。
　　主管部門組織建立進出口召回產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負責(zé)收集、分析與處理有關(guān)產(chǎn)品召回的信息。主管部門對經(jīng)確認需要召回的產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險危害程度進行分級，制造商（或進口商）在收到主管部門的召回結(jié)論后，應(yīng)立即著手制定召回計劃。主管部門應(yīng)當(dāng)對制造商（或進口商）進行的召回過程加以監(jiān)督，并在指定的媒體上對已確認的進出口產(chǎn)品召回信息向社會公布。
　　5.法律責(zé)任。一項好的制度首先在于制度本身的可操作性、完善性和有效性，其次在于該項制度的貫徹落實，并成為人人需要遵守的規(guī)范準(zhǔn)則。進出口產(chǎn)品召回制度要達到的預(yù)期效果：一是懲戒造成社會損害的企業(yè)，二是消除缺陷產(chǎn)品的安全隱患。筆者認為可以借鑒英美法系中的懲罰性賠償制度，它不僅能賠償被害人遭受的損失，更能夠有效遏制或懲罰不法行為，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守缺陷產(chǎn)品召回制度的各項規(guī)定，規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回行為。

　　五、結(jié)語

　　從2001年底中國加入WTO起到現(xiàn)在已有十個年頭，十年來中國外貿(mào)經(jīng)濟局面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，中國進出口貿(mào)易額已經(jīng)穩(wěn)居世界前三。在取得巨大成就的同時我們也應(yīng)該清醒地認識到，隨著對外貿(mào)易活動的增多，我國對外貿(mào)易摩擦事件也呈現(xiàn)快速上升趨勢，特別是近幾年進出口質(zhì)量安全事故頻發(fā)也給我們敲響了警鐘。完善進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管體系，加強風(fēng)險管理，加快質(zhì)量突發(fā)事件預(yù)警和快速反應(yīng)機制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。我們只有建立和完善進出口產(chǎn)品召回制度，才能夠有效應(yīng)對各種質(zhì)量突發(fā)事故、快速消除不良影響、避免出現(xiàn)重大損失，真正促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。