簡(jiǎn)論建立和完善我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度
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論文摘要 加入世貿(mào)組織10年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2002年全國(guó)進(jìn)出口總額為6208億美元，江蘇為703.1億美元。到2011年，全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)3.64萬(wàn)億美元，江蘇達(dá)5397.6億美元，分別是2002年的5.86倍和7.68倍。然而在進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘，被國(guó)外要求召回的事件也層出不窮。一方面，由于進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度缺失，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外召回通報(bào)的及時(shí)性和對(duì)出口召回產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管處理的時(shí)效性方面都表現(xiàn)滯后，未能快速消除我國(guó)缺陷產(chǎn)品造成不良影響；另一方面入世以來(lái)國(guó)外產(chǎn)品大量涌入，對(duì)于其中的缺陷產(chǎn)品我國(guó)尚未形成完善有效的進(jìn)口產(chǎn)品召回處理制度，國(guó)外廠商往往鉆了這一空子，在產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題需要召回時(shí)往往是“全球召回，排除中國(guó)”。加入世貿(mào)組織已經(jīng)十個(gè)年頭，我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管也跨上了新的臺(tái)階，面對(duì)紛繁復(fù)雜的進(jìn)出口形勢(shì)，建立和完善我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度，健全我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩。
論文關(guān)鍵詞 召回 缺陷產(chǎn)品 檢驗(yàn)監(jiān)管
一、進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度的含義和重要性
進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度是一種具有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政管理規(guī)范，是指制造商（或進(jìn)口商）生產(chǎn)（或進(jìn)口）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)或制造上存在缺陷，并已進(jìn)入市場(chǎng)流通、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免這些缺陷產(chǎn)品危及安全及財(cái)產(chǎn)損失，制造商（或進(jìn)口商）將其從流通、消費(fèi)領(lǐng)域收回，給與維修或者銷毀，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的制度。它最大的作用在于防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除于萌芽狀態(tài)或者避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，是預(yù)測(cè)突發(fā)性、系統(tǒng)性商品質(zhì)量安全問(wèn)題并采取有效措施的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。世界上大多數(shù)國(guó)家的有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律都規(guī)定了召回制度，而我國(guó)還剛剛起步，僅限于進(jìn)口汽車等少數(shù)產(chǎn)品。
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，出口產(chǎn)品市場(chǎng)占有率也越來(lái)越大，然而普遍存在產(chǎn)品檔次不高，利潤(rùn)微薄的問(wèn)題，出口產(chǎn)品低價(jià)大量?jī)A銷極易引起進(jìn)口國(guó)的雙反調(diào)查，從而造成貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端。特別是在以技術(shù)壁壘和綠色壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘盛行的當(dāng)下，利用產(chǎn)品召回制度排斥它國(guó)產(chǎn)品保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一，近幾年頻繁出現(xiàn)的中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、食品和玩具產(chǎn)品召回事件帶來(lái)的“中國(guó)制造”信任危機(jī)正是這一趨勢(shì)的反映。因此盡快與世界接軌，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的產(chǎn)品召回制度，建立起我國(guó)的進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就顯得十分必要。
二、目前我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀及不足
在進(jìn)出口產(chǎn)品召回信息的獲取方面，今年來(lái)我國(guó)做出了很大的努力，國(guó)家質(zhì)檢總局先后與我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家——歐盟、日本、韓國(guó)、美國(guó)、東盟、非洲等國(guó)家和地區(qū)建立了檢驗(yàn)監(jiān)管合作機(jī)制，為我國(guó)輸外產(chǎn)品召回建立了順暢的溝通和信息獲取渠道。特別是2006年歐盟建立的中國(guó)非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX-CHINA系統(tǒng)），及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局提供歐盟市場(chǎng)存在質(zhì)量安全缺陷的中國(guó)產(chǎn)品詳細(xì)信息和召回要求，成為國(guó)家消費(fèi)品質(zhì)量安全合作的成功典范。同時(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）合作，以及與日本、加拿大等的合作已制度化日?；?br /> 在我國(guó)現(xiàn)行和法律體系中，與缺陷產(chǎn)品召回制度有關(guān)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律規(guī)范在保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)市場(chǎng)鍵康發(fā)展方面起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也漸漸顯現(xiàn)出力不從心，在面對(duì)種.種具體的進(jìn)出口產(chǎn)品召回案例中顯得不適用。主要不足表現(xiàn)在：
1.立法體系不健全，缺乏完備的法律基礎(chǔ)。這些法律規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏可操作性，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營(yíng)者召回缺陷產(chǎn)品。作為指導(dǎo)并規(guī)范進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的最重要的法律《商檢法》中并沒(méi)有關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品召回的相關(guān)描述。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是針對(duì)進(jìn)口汽車的召回要求，其它缺陷產(chǎn)品則排除在外。
2.立法層次低?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是國(guó)家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門(mén)規(guī)章，無(wú)法對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生效力?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》等也存在著法律位階較低，只是行政規(guī)章，不足以涵蓋所有缺陷產(chǎn)品的問(wèn)題。
3.懲罰力度不夠。我國(guó)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》規(guī)定的最高罰款限額僅為3萬(wàn)元。究其原因，還是因?yàn)椴块T(mén)規(guī)章的立法權(quán)限受限所致。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。這對(duì)于追求高額利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)元罰款實(shí)在無(wú)法起到有效的威懾作用；而相對(duì)于由于缺陷產(chǎn)品可能造成的嚴(yán)重危害，3萬(wàn)元罰款更顯微不足道，難以彌補(bǔ)損失。處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)輕，使得經(jīng)營(yíng)者甘愿受處罰也不承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏了促使經(jīng)營(yíng)者召回產(chǎn)品的動(dòng)力。
4.沒(méi)有獨(dú)立權(quán)威的缺陷鑒定機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于缺陷產(chǎn)品困境，不僅在于法律的空白，還在于缺乏獨(dú)立、公正、權(quán)威的缺陷產(chǎn)品鑒定機(jī)構(gòu)，比如汽車召回，雖然有國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，但在現(xiàn)行行政體制下，鑒定機(jī)構(gòu)與召回企業(yè)存在聯(lián)系，消費(fèi)者很難找到獨(dú)立、公平的鑒定機(jī)構(gòu)。
論文關(guān)鍵詞 召回 缺陷產(chǎn)品 檢驗(yàn)監(jiān)管
一、進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度的含義和重要性
進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度是一種具有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政管理規(guī)范，是指制造商（或進(jìn)口商）生產(chǎn)（或進(jìn)口）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)或制造上存在缺陷，并已進(jìn)入市場(chǎng)流通、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免這些缺陷產(chǎn)品危及安全及財(cái)產(chǎn)損失，制造商（或進(jìn)口商）將其從流通、消費(fèi)領(lǐng)域收回，給與維修或者銷毀，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的制度。它最大的作用在于防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除于萌芽狀態(tài)或者避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，是預(yù)測(cè)突發(fā)性、系統(tǒng)性商品質(zhì)量安全問(wèn)題并采取有效措施的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。世界上大多數(shù)國(guó)家的有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律都規(guī)定了召回制度，而我國(guó)還剛剛起步，僅限于進(jìn)口汽車等少數(shù)產(chǎn)品。
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，出口產(chǎn)品市場(chǎng)占有率也越來(lái)越大，然而普遍存在產(chǎn)品檔次不高，利潤(rùn)微薄的問(wèn)題，出口產(chǎn)品低價(jià)大量?jī)A銷極易引起進(jìn)口國(guó)的雙反調(diào)查，從而造成貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端。特別是在以技術(shù)壁壘和綠色壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘盛行的當(dāng)下，利用產(chǎn)品召回制度排斥它國(guó)產(chǎn)品保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一，近幾年頻繁出現(xiàn)的中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、食品和玩具產(chǎn)品召回事件帶來(lái)的“中國(guó)制造”信任危機(jī)正是這一趨勢(shì)的反映。因此盡快與世界接軌，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的產(chǎn)品召回制度，建立起我國(guó)的進(jìn)出口產(chǎn)品召回制度，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就顯得十分必要。
二、目前我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀及不足
在進(jìn)出口產(chǎn)品召回信息的獲取方面，今年來(lái)我國(guó)做出了很大的努力，國(guó)家質(zhì)檢總局先后與我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家——歐盟、日本、韓國(guó)、美國(guó)、東盟、非洲等國(guó)家和地區(qū)建立了檢驗(yàn)監(jiān)管合作機(jī)制，為我國(guó)輸外產(chǎn)品召回建立了順暢的溝通和信息獲取渠道。特別是2006年歐盟建立的中國(guó)非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX-CHINA系統(tǒng)），及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局提供歐盟市場(chǎng)存在質(zhì)量安全缺陷的中國(guó)產(chǎn)品詳細(xì)信息和召回要求，成為國(guó)家消費(fèi)品質(zhì)量安全合作的成功典范。同時(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）合作，以及與日本、加拿大等的合作已制度化日?；?br /> 在我國(guó)現(xiàn)行和法律體系中，與缺陷產(chǎn)品召回制度有關(guān)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律規(guī)范在保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)市場(chǎng)鍵康發(fā)展方面起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也漸漸顯現(xiàn)出力不從心，在面對(duì)種.種具體的進(jìn)出口產(chǎn)品召回案例中顯得不適用。主要不足表現(xiàn)在：
1.立法體系不健全，缺乏完備的法律基礎(chǔ)。這些法律規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏可操作性，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營(yíng)者召回缺陷產(chǎn)品。作為指導(dǎo)并規(guī)范進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的最重要的法律《商檢法》中并沒(méi)有關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品召回的相關(guān)描述。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是針對(duì)進(jìn)口汽車的召回要求，其它缺陷產(chǎn)品則排除在外。
2.立法層次低?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是國(guó)家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門(mén)規(guī)章，無(wú)法對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生效力?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》等也存在著法律位階較低，只是行政規(guī)章，不足以涵蓋所有缺陷產(chǎn)品的問(wèn)題。
3.懲罰力度不夠。我國(guó)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》規(guī)定的最高罰款限額僅為3萬(wàn)元。究其原因，還是因?yàn)椴块T(mén)規(guī)章的立法權(quán)限受限所致。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。這對(duì)于追求高額利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)元罰款實(shí)在無(wú)法起到有效的威懾作用；而相對(duì)于由于缺陷產(chǎn)品可能造成的嚴(yán)重危害，3萬(wàn)元罰款更顯微不足道，難以彌補(bǔ)損失。處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)輕，使得經(jīng)營(yíng)者甘愿受處罰也不承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏了促使經(jīng)營(yíng)者召回產(chǎn)品的動(dòng)力。
4.沒(méi)有獨(dú)立權(quán)威的缺陷鑒定機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于缺陷產(chǎn)品困境，不僅在于法律的空白，還在于缺乏獨(dú)立、公正、權(quán)威的缺陷產(chǎn)品鑒定機(jī)構(gòu)，比如汽車召回，雖然有國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，但在現(xiàn)行行政體制下，鑒定機(jī)構(gòu)與召回企業(yè)存在聯(lián)系，消費(fèi)者很難找到獨(dú)立、公平的鑒定機(jī)構(gòu)。