試論跨國公司法律規(guī)制研究(2)

　　二、跨國公司法律規(guī)制的重點

　　跨國公司法律規(guī)制的對象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為，筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
　?。ㄒ唬┍芏愋袨?br /> 　　跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
　　避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國家財政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨椋箹|道國利用外資的代價增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收執(zhí)法機(jī)制等一系列措施實現(xiàn)反避稅。
　　（二）商業(yè)賄賂
　　跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對象。在國外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報》報道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。
　　可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在？筆者認(rèn)為，跨國公司的一些特點決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進(jìn)入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會的愿望；其次，跨國公司會面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊；最后，跨國公司的雄厚財力、社會關(guān)系的運用能力等也決定了跨國公司有能力實施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。

　　（三）并購行為
　　跨國公司的并購行為可以依法進(jìn)行，但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)|道國的經(jīng)濟(jì)安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，大規(guī)模地實現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，“跨國公司在全球擴(kuò)張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)，最終損害消費者福利。
　　（四）環(huán)境侵權(quán)行為
　　跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對較弱，這樣跨國公司在經(jīng)營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進(jìn)入中國時，除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時，也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
　?。ㄎ澹┢渌袨?br /> 　　跨國公司的其他行為如社會責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護(hù)程度低實現(xiàn)經(jīng)營成本的降低，在本國勞動者與外國勞動者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達(dá)國家稱為“勞動力傾銷”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，值得關(guān)注。