深化財政稅收體制改革的思考(2)

　　三、各級政府的財政收入來源、收入機制必須規(guī)范化
　　由于改革是從放權(quán)讓利起步的,在改革向前推進的同時,隨著大一統(tǒng)的財政體制的逐漸淡出,符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型公共財政模式并未及時建立,故收入增長特別是中央財政汲取收入的能力受到很大制約;而在支出方面,政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身,并且還要承擔市場經(jīng)濟體制所要求的新職能,承擔改革成本的巨大需要,致使財政支出節(jié)節(jié)攀升。為緩解收支矛盾,中央政府只能默許各地方、部門、單位以收費方式籌集公共收入。而這一默許又進一步削弱了稅基,加劇了預(yù)算內(nèi)財政收支的矛盾,從而更強化了對稅外收費的依賴?！皝y收費”大面積地制度化,使相關(guān)的法定制度形同虛設(shè),社會陷入一個令人欲退不能的體制怪圈,嚴重地損害了政府財政收入來源和收入行為的權(quán)威性。

　　近些年來,在非稅收入絕對額及其增長速度均高于稅收收入增長額度及其增速的情況下,政府真實收入來源的混亂。因此,認真分析這種狀況,盡快改革現(xiàn)存的費稅體制,規(guī)范各種政府的財政收入來源,就是深化財稅體制改革的一個重要的內(nèi)容,也是我們應(yīng)該總結(jié)的一條經(jīng)驗或教訓(xùn)。
　　四、正確處理財政與經(jīng)濟之間的良性互動關(guān)系
　　長期以來,政府財政過多地介入競爭性領(lǐng)域,以直接投資或財政補貼形式資助國有企業(yè)發(fā)展,這不僅無助于優(yōu)化資源配置,導(dǎo)致財政資源在使用過程中的巨大浪費,而且也扭曲了公共財政的目標,無助于促進經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度看,經(jīng)濟發(fā)展不同于經(jīng)濟增長,它是一個伴隨著社會成員整體生活質(zhì)量提高和社會進步的經(jīng)濟增長過程,是一個綜合性社會指標。公共財政過度注重經(jīng)濟增長,忽視其他的目標,可能導(dǎo)致“沒有發(fā)展的增長”格局。為此,從優(yōu)化資源配置方式的角度來看,財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,不應(yīng)體現(xiàn)在財政對競爭性領(lǐng)域的直接投資,對國有企業(yè)的補貼,而應(yīng)按公共財政原則的要求,體現(xiàn)在如何投資于基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共品領(lǐng)域,如何為社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及各經(jīng)濟主體的公平有序競爭提供一個適宜的環(huán)境,如何促進社會公平,消除二元經(jīng)濟帶來的不良后果,以此促進社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體質(zhì)量的提高,形成財政與經(jīng)濟之間的良性互動關(guān)系。
　　
　　參考文獻:
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